城市應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)跨區(qū)域支援的內(nèi)涵、意義和特點(diǎn)

所謂城市應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)跨區(qū)域支援，是指在某區(qū)域內(nèi)的消除空襲力量、災(zāi)害救援隊(duì)伍難以遂行消除敵空襲后果任務(wù)、或處理所發(fā)生的突發(fā)事件、或?yàn)?zāi)害救援的情況下，組織救援力量、工程裝備和技術(shù)保障實(shí)行跨區(qū)域支援，協(xié)助當(dāng)?shù)赝瓿沙鞘袘?yīng)急應(yīng)戰(zhàn)搶險(xiǎn)救援工作。城市應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)跨區(qū)域支援行動(dòng)的意義。一是貫徹落實(shí)第六次全國(guó)人防會(huì)議精神的需要。第六次全國(guó)人防會(huì)議要求軍事斗爭(zhēng)人防準(zhǔn)備領(lǐng)域要向適應(yīng)遂行 多樣化需求拓展和深化，建設(shè)體系型、融合型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型的“五型”人防。城市應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)跨區(qū)域支援，適應(yīng)了新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)人防準(zhǔn)備的要求，體現(xiàn)了“五型”人防的特征。二是人防建設(shè)融入城市應(yīng)急管理的需要。第六次全國(guó)人民防空會(huì)議提出了“要把人防作為應(yīng)急管理的重要力量”的要求，平時(shí)作用大，戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)，是人防的建設(shè)目標(biāo)，也是時(shí)代的要求。通過(guò)跨區(qū)域支援行動(dòng)，把戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)結(jié)合起來(lái)，提高了城市應(yīng)急管理水平。三是加強(qiáng)信息化條件下城市防空的必然途徑。信息化條件下人民防空，既要組織單個(gè)城市防護(hù)，又要組織區(qū)域聯(lián)合防護(hù);既要開(kāi)展人員防護(hù)，又要開(kāi)展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)。通過(guò)跨區(qū)域支援，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源、共享，提高人防遂行多維任務(wù)的能力。城市應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)跨區(qū)域支援的主要特點(diǎn)。一是任務(wù)突然，情況不明，跨區(qū)域支援組織時(shí)間倉(cāng)促。跨區(qū)域支援行動(dòng)，任務(wù)突然，人員思想準(zhǔn)備倉(cāng)促;情況難以判斷，行動(dòng)方案準(zhǔn)備倉(cāng)促;面對(duì)突如其來(lái)的任務(wù)，組織動(dòng)員工作倉(cāng)促。二是地形生疏，環(huán)境不熟，跨區(qū)域支援行動(dòng)任務(wù)艱巨。在異地遂行跨區(qū)域支援行動(dòng)，所處的環(huán)境不熟，周?chē)闆r生疏。單獨(dú)在外跨區(qū)域支援，難以利用當(dāng)?shù)赜欣Y源，難以發(fā)揮所在地有利因素作用，搞好跨區(qū)域支援的開(kāi)展。三是協(xié)調(diào)困難，保障不及，跨區(qū)域支援行動(dòng)困難重重。遂行跨區(qū)域支援行動(dòng)，人生地不熟，協(xié)調(diào)工作復(fù)雜，保障工作難度大。

城市應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)跨區(qū)域支援的主要內(nèi)容與方式

城市應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)跨區(qū)域支援的主要內(nèi)容。根據(jù)戰(zhàn)時(shí)需求和平時(shí)需要，在跨區(qū)域內(nèi)容上，既有救援隊(duì)伍的跨區(qū)域支援，又有救援裝備的跨區(qū)域支援，還有救援技術(shù)的跨區(qū)域支援。救援力量跨區(qū)域支援行動(dòng)是指利用救援力量跨區(qū)域支援，滿(mǎn)足應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)主要方向上的救援力量需求。在此次演習(xí)中，主要演練了救援力量三級(jí)跨區(qū)域支援行動(dòng):一是在跨省域支援行動(dòng)上，根據(jù)戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一部署，浙江省組織嘉興 市、湖州市跨區(qū)域支援上海完成了徐匯區(qū)3萬(wàn)、長(zhǎng)寧區(qū)2萬(wàn)疏散人口的安置;浙江省協(xié)調(diào)江蘇省組織蘇州市合成專(zhuān)業(yè)隊(duì)300人跨區(qū)域支援杭州市搶險(xiǎn)搶修行動(dòng)。二是在跨市域支援行動(dòng)上，湖州市組織力量跨區(qū)域支援杭州市避難安置場(chǎng)所的開(kāi)設(shè)，嘉興市組織50人合成專(zhuān)業(yè)隊(duì)跨區(qū)域支援杭州市化學(xué)救援，紹興市組織50人合成專(zhuān)業(yè)隊(duì)跨區(qū)域支援杭州市開(kāi)展倒塌建筑物人員搜救。三是演練了區(qū)、縣(市)之間的跨區(qū)域支援行動(dòng)。 救援裝備跨區(qū)域支援行動(dòng)是指利用救援裝備跨區(qū)域支援，滿(mǎn)足應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)主要方向上的裝備保障需要。在演習(xí)中，主要演練了裝備保障三級(jí)跨區(qū)域支援行動(dòng):一是組織裝備跨市域支援行 動(dòng)。根據(jù)省指揮部的統(tǒng)一部署，協(xié)同紹興市動(dòng)用生命探測(cè)儀、搜救犬、液壓動(dòng)力破碎鋪、救護(hù)車(chē)等搜救裝備和吊車(chē)、推土機(jī)、挖掘機(jī)等工程裝備支援蕭山居民區(qū)倒塌建筑物的人員搜救行動(dòng)，協(xié)同嘉興市動(dòng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)、油罐車(chē)等化救特種車(chē)裝備支援拱墅區(qū)化學(xué)救援行動(dòng)。二是組織裝備跨區(qū)域支援行動(dòng)。組織區(qū)縣 (市)通信裝備支援主要方向西湖區(qū)的防空襲通信保障行動(dòng);組織52米、101米登高云梯特種裝備跨區(qū)域支援蕭山區(qū)高層建筑滅火、人員救援行動(dòng)。救援技術(shù)的跨區(qū)域支援行動(dòng)。利用救援技術(shù)跨區(qū)域支援，滿(mǎn)足應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)主要方向上技術(shù)保障的需要。通過(guò)視頻會(huì)議，演練了專(zhuān)家技術(shù)跨區(qū)域支援保障行動(dòng):一是在余杭區(qū)水庫(kù)堤壩、管涌搶險(xiǎn)中，組織召開(kāi)水利專(zhuān)家會(huì)議，咨詢(xún)技術(shù)問(wèn)題，完善搶險(xiǎn)方案;二是在拱墅區(qū)的化學(xué)救援中，進(jìn)行化救技術(shù)咨詢(xún)，確定倒罐化救方案。三是在臨安市道路橋梁搶險(xiǎn)中，冒著洪水搭建過(guò)河鋼橋恢復(fù)交通，通過(guò)技術(shù)咨詢(xún)，完善鋼橋搭建技術(shù)方案。

建立健全跨區(qū)域支援體系

跨區(qū)域支援預(yù)案體系。戰(zhàn)區(qū)、省、市三級(jí)的預(yù)案建設(shè)力求達(dá)到“縱向到底、橫向到邊”的要求。“縱向到底”就是要建立三級(jí)(戰(zhàn)區(qū)級(jí)、省 級(jí)和市級(jí))跨區(qū)域支援預(yù)案體系，達(dá)到預(yù)案內(nèi)容逐級(jí)細(xì)化，上下銜接。 “橫向到邊”就是三級(jí)都要制訂救援力量、救援裝備、救援技術(shù)跨區(qū)域支援方案，做到種類(lèi)齊全，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源、共享的特色。 跨區(qū)域支援隊(duì)伍體系。市(地級(jí) 市)、區(qū)(縣市)要抓好跨區(qū)域支援隊(duì) 伍的建設(shè)。一是加強(qiáng)救援力量建設(shè)。根據(jù)城市應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的需求，建立種類(lèi)齊全、專(zhuān)業(yè)配套的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。二是加強(qiáng)救援裝備建設(shè)。結(jié)合城市應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)救援工作的需要，建立救援裝備和特種裝備保障體系，通過(guò)“以工代訓(xùn)”、實(shí)兵實(shí)裝演練和平時(shí)救援保障工作，提高救援裝備保障能力。三是加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)城市防空的特點(diǎn)、災(zāi)害求援情況，建立各類(lèi)專(zhuān)家?guī)欤M建專(zhuān)家隊(duì)伍，注重技術(shù)保障工作研究，提高跨區(qū)域技術(shù)保障水平。

跨區(qū)域支援指揮體系。跨區(qū)域支援指揮工作事關(guān)三級(jí)(戰(zhàn)區(qū)、省、市)跨區(qū)域支援的協(xié)調(diào)行動(dòng)。一是跨區(qū)域支援的申請(qǐng)。由所在區(qū)域向上級(jí)提出跨區(qū)域支援申請(qǐng)。二是跨區(qū)域支援的組織指揮。戰(zhàn)區(qū)主要負(fù)責(zé)跨省(市)域支援行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，省(市)、市(地級(jí) 市)分別負(fù)責(zé)跨市域、區(qū)域(城區(qū)、縣 市)支援的組織協(xié)調(diào)。接收單位建立跨區(qū)域支援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，所在地建立跨區(qū)域支援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，配合、協(xié)調(diào)跨區(qū)域、支援力量行動(dòng)和做好相關(guān)保障。跨區(qū)域支援行動(dòng)由上一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下達(dá)任務(wù)，派出單位負(fù)責(zé)組織支援力量的行動(dòng)，當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)配合支援單位進(jìn)入轄區(qū)后的行動(dòng)。支援單位跨區(qū)域到位后轉(zhuǎn)隸指揮關(guān)系，由所在市統(tǒng)一指揮行動(dòng)。跨區(qū)域支援訓(xùn)練體系。訓(xùn)練主要有分業(yè)訓(xùn)練、綜合訓(xùn)練和跨區(qū)域支援訓(xùn)練。分業(yè)訓(xùn)練以技術(shù)訓(xùn)練、單業(yè)戰(zhàn)技術(shù)訓(xùn)練內(nèi)容為主，綜合訓(xùn)練以多專(zhuān)業(yè)協(xié)同 演練為主，跨區(qū)域支援訓(xùn)練以遠(yuǎn)距離機(jī)動(dòng)、多專(zhuān)業(yè)協(xié)同內(nèi)容為主，練技術(shù)、練戰(zhàn)術(shù)、練協(xié)同、練指揮、練保障。跨區(qū)域支援保障體系。堅(jiān)持“特種裝備以跨區(qū)保障為主，通用裝備以就地保障為主”的原則，建立跨區(qū)域支援保障體系。一是構(gòu)建特種裝備保障體系。戰(zhàn)區(qū)主要根據(jù)各省(市)和省會(huì)(地級(jí) 市)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和特種裝備現(xiàn)狀情況，制訂特種救援裝備調(diào)配保障計(jì)劃。 二是構(gòu)建通用裝備保障體系。省(市) 根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平和地理環(huán)境及應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的任務(wù)，建立有本地特色的裝備保障計(jì)劃。三是構(gòu)建生活保障體系。跨區(qū)域支援行動(dòng)條件艱苦、保障困難，生活保障途中的以伴隨保障為主、就地保障為輔，到達(dá)目的地后以就地保障為主、自主保障為輔。四是構(gòu)建通信保障體系。建立衛(wèi)星、無(wú)線、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)多層次;多信道、多手段的移動(dòng)通信手段，保證跨區(qū)域支援行動(dòng)信息互聯(lián)互通、通信靈敏、穩(wěn)定可靠。

加強(qiáng)跨區(qū)域支援機(jī)制建設(shè)

列席會(huì)議機(jī)制。跨區(qū)域支援行動(dòng)涉及戰(zhàn)區(qū)、省(市)和地級(jí)市三級(jí)，事關(guān)省、市和區(qū)三級(jí)之間的協(xié)調(diào)配合。通過(guò)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，一方面統(tǒng)一全區(qū)思想、明確任務(wù)、建立關(guān)系，另一方面明確跨區(qū)域方案的設(shè)計(jì)、保障計(jì)劃的協(xié)調(diào)、跨區(qū)域行動(dòng)的演練、通信保障的銜接，促進(jìn)跨區(qū)域各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)口掛鉤機(jī)制。通過(guò)跨區(qū)域支援行動(dòng)，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)鼐仍α亢脱b備、技術(shù)保障的不足，是減少空襲、災(zāi)害損失的有效手段。跨區(qū)域支援行動(dòng)需要跨區(qū)域支援力量和所在地的協(xié)同配合，建立穩(wěn)定的對(duì)口掛鉤關(guān)系，加強(qiáng)兩地政府聯(lián)系和溝通。通過(guò)方案內(nèi)容的相互銜接，協(xié)同工作的互相配合，保障工作的相互融合，促進(jìn)跨區(qū)域支援準(zhǔn)備工作的落實(shí)。地形勘察機(jī)制。跨區(qū)域支援行動(dòng)，任務(wù)突然、地形不熟悉，影響方案的制訂和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)支援行動(dòng)的開(kāi)展。通過(guò)對(duì)預(yù)設(shè)跨區(qū)域地區(qū)的現(xiàn)地地形勘察，了解地理環(huán)境、地形情況、氣候特點(diǎn)、可用資源，便于行動(dòng)方案的制訂、協(xié)同工作的設(shè)計(jì)、保障工作的落實(shí)，增強(qiáng)方案計(jì)劃的可行性。演練考評(píng)機(jī)制。演練是為了提高跨區(qū)域救援力量和裝備、技術(shù)的保障水平，增強(qiáng)跨區(qū)域支援能力。通過(guò)演練考評(píng)機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域支援演練情況進(jìn)行科學(xué)、實(shí)事求是的評(píng)估，解決訓(xùn)練上的問(wèn)題，提高跨區(qū)域支援任務(wù)的執(zhí)行能力。

(作者單位.浙江省杭州市人民防空辦公室)