1 前言

近年來，公安消防部隊(duì)參與各類重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)越來越多，在各類應(yīng)急救援中發(fā)揮著越來越重要的作用。但與此同時，在目前公安消防部隊(duì)參與重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援中，也發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)急救援主體不明確、應(yīng)急救援指揮不統(tǒng)一、應(yīng)急救援聯(lián)動不完善、法律法規(guī)建設(shè)不健全、相關(guān)機(jī)制不完善等不足的問題，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的體系框架，來理順宏觀層面的各種關(guān)系，整合各方面資源，保證應(yīng)急救援活動的高效。為此，本文試圖運(yùn)用系統(tǒng)論的相關(guān)思想與方法，構(gòu)建一個適用于重特大災(zāi)害事故消防應(yīng)急救援的體系框架。

2 重特大災(zāi)害事故消防應(yīng)急救援體系框架構(gòu)建

重特大災(zāi)害事故消防應(yīng)急救援體系框架構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，縱向看，它可能涉及中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣各級政府;橫向看，包括針對各種類型、不同程度事故的應(yīng)急救援;從事故的周期看，它包括事前、事中、事后不同的階段。切實(shí)有效的應(yīng)急救援體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循全面性、集成性、層次性、可靠性等原則。盡管針對每一類事故、災(zāi)難的具體應(yīng)對措施可能千差萬別，但根據(jù)上述原則建立的基本應(yīng)急模式是一致的，一個綜合、完整的重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系應(yīng)該由一個基本組織體系、四大保障體系和完善的績效檢驗(yàn)體系構(gòu)成，其框架結(jié)構(gòu)如圖所示。

2.1 應(yīng)急救援組織體系

應(yīng)急組織設(shè)計(jì)為動態(tài)聯(lián)動組織，以政府消防應(yīng)急救援法律法規(guī)為基礎(chǔ)，應(yīng)急指揮中心為核心，通過緊密的縱向和橫向聯(lián)系形成強(qiáng)大的應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，以事故的類型和級別作為任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，常態(tài)下各聯(lián)動單位根據(jù)自己本單位職責(zé)對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測預(yù)控，非常態(tài)下快速響應(yīng)。

根據(jù)我國的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，并借鑒發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急救援管理經(jīng)驗(yàn)，消防應(yīng)急救援組織體系的構(gòu)建除了應(yīng)遵循“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”的基本原則外，更應(yīng)該注重從內(nèi)部組織體系的完備性，內(nèi)、外組織的協(xié)調(diào)性兩方面考慮。從而形成“縱向一條線，橫向一個面”的組織格局，即從縱橫兩個角度分別構(gòu)建消防應(yīng)急救援組織體系的等級協(xié)調(diào)機(jī)制和無等級協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作模式。前者主要是指以明確的上下級關(guān)系為核心，以行政機(jī)構(gòu)為特點(diǎn)的命令式解決方式;后者主要是指以信息溝通為核心的解決辦法，部門間平等相待，無明確的上下級關(guān)系。

2.2 應(yīng)急救援法律法規(guī)體系

法制建設(shè)是消防應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急救援活動的依據(jù)。發(fā)達(dá)國家在消防應(yīng)急救援立法方面做得比較好，其中美國模式是世界公認(rèn)的法律制度健全而完備的典型，它在事故應(yīng)急方面，已經(jīng)形成了以聯(lián)邦法、聯(lián)邦條例、行政命令、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)為主體的法律體系。

　　應(yīng)急預(yù)案

　　技術(shù)支撐

　　績效檢驗(yàn)

　　組織體系

　　高層法律

　　行政法規(guī)

　　地方法規(guī)

　　企業(yè)規(guī)章

　　人力資源保障

　　物質(zhì)資源保障

　　應(yīng)急資源保障

　　圖 重特大災(zāi)害事故消防應(yīng)急救援體系框架