構(gòu)建以公安消防部隊為主體的社會應(yīng)急救援體系建設(shè)是新時期社會發(fā)展、搶險救災(zāi)的大趨勢，是《消防法》賦予公安消防部隊的神圣使命，完善應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援機(jī)制，全面提升應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力是當(dāng)前亟需解決的重大課題。針對目前應(yīng)急救援力量法律職責(zé)不明確、應(yīng)急救援組織制度不健全、應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動機(jī)制不完備而導(dǎo)致應(yīng)急救援工作整體力量不強(qiáng)的現(xiàn)狀，筆者就如何全面提升應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力提出如下意見：

一、堅持政府主導(dǎo)，推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍持續(xù)健康發(fā)展。目前，山東省17地市、140個縣(市、區(qū))全部在消防部隊建制的基礎(chǔ)上，建成了綜合應(yīng)急救援支隊、大隊，建設(shè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)等24個部門和駐魯解放軍、武警部隊建成各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍1186支，人員168966人，其中省級78支，市級573支，縣級以下535支，以公安消防部隊為依托的綜合應(yīng)急救援隊伍和機(jī)制建設(shè)工作全面鋪開，但應(yīng)清醒的看到，山東省應(yīng)急救援工作資源分散，綜合性應(yīng)急救援隊伍力量薄弱，專業(yè)裝備器材匱乏，離任務(wù)需求還有很大差距。應(yīng)該在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立足常規(guī)、常備、綜合的職能定位，建好政府應(yīng)急救援隊伍。一是完善應(yīng)急救援力量體系。在健全完善省、市、縣三級綜合性應(yīng)急救援隊伍的基礎(chǔ)上，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立、應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范的建設(shè)目標(biāo)，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，確保應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。二是規(guī)范工作運行機(jī)制。結(jié)合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)實際，制定應(yīng)急救援隊伍規(guī)劃及配套性法規(guī)，完善應(yīng)急救援隊伍建設(shè)相關(guān)政策，為應(yīng)急救援隊伍和能力建設(shè)提供支撐和運行保障。山東省政府制定下發(fā)了《山東省應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)運行辦法》，對應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、職責(zé)、管理、調(diào)用、指揮和保障等內(nèi)容有了初步的明確。應(yīng)急專家隊伍要對本區(qū)域自然災(zāi)害、災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測、調(diào)查、評估和分析，對應(yīng)急處置中的重大決策和行動方案進(jìn)行科學(xué)論證，協(xié)助制定各類應(yīng)急預(yù)案。各應(yīng)急救援隊伍要制定和完善本級應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，熟悉作業(yè)環(huán)境、場所和應(yīng)急預(yù)案、處置方案、救援物資儲備等情況，開展應(yīng)急救援知識培訓(xùn)和應(yīng)急救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練，并根據(jù)指令迅速集結(jié)、快速反應(yīng)、密切配合、科學(xué)有效地處置突發(fā)事件，及時開展應(yīng)急救援實戰(zhàn)評估，總結(jié)救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提高應(yīng)急救援水平。三是建立快速響應(yīng)機(jī)制。不斷健全完善政府突發(fā)事件應(yīng)急體系，明確公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、建設(shè)、市政等部門職責(zé)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的跨部門、跨領(lǐng)域的應(yīng)急指揮體系，要根據(jù)轄區(qū)主要災(zāi)害特點和現(xiàn)有專業(yè)救援力量，結(jié)合災(zāi)害事故的類別、等級，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和出動編成，實施一體化力量調(diào)集，實現(xiàn)各應(yīng)急救援隊伍同步出動，強(qiáng)化聯(lián)動作戰(zhàn)響應(yīng)，提升聯(lián)動作戰(zhàn)效能。要加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮中心及輔助系統(tǒng)建設(shè)，運用計算機(jī)通信指揮系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段搭建多元化、立體化指揮平臺，最大限度的發(fā)揮應(yīng)急救援資源的使用效能。要加強(qiáng)與民航、鐵路和交通等部門溝通協(xié)調(diào)，確保一旦突發(fā)災(zāi)害事故，救援力量和裝備能在第一時間運輸?shù)轿?，第一時間響應(yīng)、第一時間協(xié)同作戰(zhàn)，及時科學(xué)有效處置。

二、堅持部門協(xié)同，建立規(guī)范高效的應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制。應(yīng)急救援是一項系統(tǒng)工程，需要多部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合處置。一是建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以公安消防部隊為主體、各部門和專業(yè)應(yīng)急救援力量共同參加的應(yīng)急救援聯(lián)動體系，建立應(yīng)急救援聯(lián)動制度，明確各級應(yīng)急救援隊伍與地震、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門的聯(lián)動責(zé)任，落實信息資源共享、定期會商和要情通報制度，建立應(yīng)急救援調(diào)度指揮一體化、救援演練一體化、災(zāi)害處置一體化、物資保障一體化的聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，公安、消防、應(yīng)急、市政、醫(yī)療等救援力量統(tǒng)一調(diào)度、分級響應(yīng)、縱橫聯(lián)動，形成綜合性應(yīng)急救援隊伍與其他各類應(yīng)急隊伍及裝備快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制。二是建立群防群治應(yīng)急機(jī)制。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊伍。發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。三是提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。各部門、各應(yīng)急救援隊伍通過采取指導(dǎo)與培訓(xùn)、專業(yè)與合成、拉動與演練相結(jié)合的方式，定期開展聯(lián)動訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，提升各專業(yè)隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力，發(fā)生突發(fā)事件后，各應(yīng)急救援力量根據(jù)災(zāi)害事故等級響應(yīng)機(jī)制，立即集結(jié)到位，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)安排開展應(yīng)急處置工作，實現(xiàn)快速反應(yīng)、有效聯(lián)動，進(jìn)一步提升了各專業(yè)力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。

三、堅持面向?qū)崙?zhàn)，全力提升消防部隊綜合應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作，最核心的是提高綜合處置水平。一是著力提升部隊攻堅能力。提高隊伍的能力素質(zhì)，必須在培訓(xùn)中強(qiáng)化，在訓(xùn)練中提升，在實戰(zhàn)中錘煉。要結(jié)合打造消防鐵軍工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)訓(xùn)練，堅持科學(xué)練兵，既要注重體能、技能和心理訓(xùn)練，更要注重作戰(zhàn)對象和裝備的熟悉，以及技、戰(zhàn)術(shù)研究。分類制定戰(zhàn)斗員、指揮員、戰(zhàn)勤保障人員訓(xùn)練內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)訓(xùn)練的針對性。尤其加強(qiáng)基層指揮員培訓(xùn)，提高其臨機(jī)處置和科學(xué)施救水平，最大限度地避免官兵傷亡。強(qiáng)化應(yīng)急訓(xùn)練，針對本地易發(fā)災(zāi)害事故的特點，科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練科目，在急、難、險、重的背景條件下開展實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練和聯(lián)合實戰(zhàn)演習(xí)，從心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、協(xié)同上鍛煉部隊，不斷提高處置特殊災(zāi)害事故水平。特別對于災(zāi)害事故處置中的偵察檢測、器具堵漏、進(jìn)攻防毒、防化洗消等重點科目，進(jìn)行分解訓(xùn)練和綜合訓(xùn)練，鍛煉提高部隊?wèi)?yīng)急救援處置能力。二是不斷加強(qiáng)攻堅裝備配備。裝備在一定程度上決定著救援的成敗，現(xiàn)代搶險救援戰(zhàn)斗在一定程度上是打裝備仗。堅持適度超前、優(yōu)化組合的思路，提高消防裝備的科技含量和現(xiàn)代化水平。去年青島市投入3億多元，淄博市投入1億多元，菏澤市投入8千余萬元加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，全省累計投入應(yīng)急救援裝備資金合計達(dá)15億元，按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護(hù)優(yōu)先、實用高效”的原則，加強(qiáng)防化洗消車、搶險救援車和水上救援車等特種車輛配備，以及大流量遠(yuǎn)程供水、防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應(yīng)急救援裝備配備，不斷完善個人防護(hù)裝備、高科技裝備、特種裝備和消防通信裝備等四類裝備結(jié)構(gòu)，形成設(shè)備齊全、性能可靠、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的消防裝備體系，不斷提升作戰(zhàn)效能。三是推進(jìn)完善戰(zhàn)勤保障體系。各級消防部隊要將戰(zhàn)勤保障列為重點建設(shè)項目，確保資金、土地、裝備、人員到位。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急裝備物資儲備，科學(xué)合理地確定儲備物資的結(jié)構(gòu)、類別、數(shù)量，逐步實行模塊化儲備方式，配齊人員、車輛器材裝備和物資，充分滿足應(yīng)急救援裝備物資保障需求，對戰(zhàn)勤保障力量、裝備編成予以規(guī)范，建立與等級出動相適應(yīng)的等級保障制度。加快建立警地聯(lián)儲、緊急調(diào)用、機(jī)動運輸?shù)葢?yīng)急保障機(jī)制，提高應(yīng)急救援保障能力，逐步形成社會化應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動保障體系，確保在緊急情況下能夠在資源上共享、時間上接力、方式上互補，為部隊處置應(yīng)急救援事故提供快速、持續(xù)、穩(wěn)定、充足的保障。