二、建立科學、完善的地震應急救援預警機制，促使應急救援工作程序化、規范化、制度化

建立科學完善的應急救援預警機制是提高處理各類重大災害事故能力的有效途徑。人類盡管無法阻止自然的災難，但可以從預警和應急等方面入手，以減輕自然災害對人類的傷害。因此，是否擁有一套科學完善的地震應急救援預警機制，就成為實際處置突發地震災害事故成敗的關鍵。

建立科學完善的應急救援預警機制，一是應當在以消防部隊為核心救援力量的基礎上，對現有的各種應急救援力量進行優化組合和合理配置，建立包括救援行動指揮、管理、專業救援機構、后勤支援與保障等統一的、強有力的災害應急救援管理和指揮體系，使社會救援力量形成有效合力，充分利用其它社會資源;二是應充分利用數字、信息、網絡等現代科學技術，建立統一的應急救援聯動指揮中心，以快速的信息通訊網絡、完整的基礎信息數據、先進的指揮系統和經驗豐富的專家為基礎，實現跨部門、跨地區以及不同警種、救援力量之間的“統一指揮，協同作戰”，促使重大地震災害事故應急救援工作進一步程序化、規范化、制度化。

三、制訂有針對性、可操作性強的地震應急救援預案，提升消防部隊快速反應能力

近幾年來，各地相繼制訂了多種情況的應急救援預案，但普遍存在實戰性差、修訂不及時、不進行演練等缺點。因此，必須加強對預案制定的重視，根據國家、區域、城市可能發生的各種災害事故，在充分調查、摸底和分析、評估災害源的基礎上，將各種相關內容(如：應急救援的各種組織及其組成、職責、任務分工、行動要求;事故源點的位置、特性、危害方向、應急等級等;力量調派的具體要求;搶險救援的基本程序;通信聯絡的方式;各種技術裝備和物質的配備要求及供給渠道等;與搶險救援相關的其它資料)編制進相應的應急救援預案當中，明確消防部隊在地震救災中的主要任務，做到確保重點，統籌兼顧，有所為有所不為。另外，還要明確可協同作戰的其他參戰力量，并確定好應急聯絡方式，提高應急救援隊伍整體快速反應能力和協同作戰能力。

同時，在此基礎上定期組織相關人員開展針對性的實戰演練，及時發現與實際不符合的情況，進行修訂和完善，確保應急救援預案不會成為一紙空文。

四、繼續走專業化道路，大力加強救援裝備建設，提高救援的質量和效率

作為消防部隊贏得滅火及搶險救援勝利的重要因素，專業消防救援裝備既是科學技術的物化形態，也是引發部隊變革的決定性力量。特別是重大地震災害事故救援，任務多、難度大，沒有相應的裝備，缺乏相應的器材，將嚴重影響消防部隊完成救援任務的質量。走專業化道路，強化裝備建設，一是要加強個人防護，確保自身安全，才能在抗震救災中更好地發揮尖刀骨干作用;二是要增配搜救、偵檢、破拆、起重、通信、照明等裝備器材，并根據救援的需要及時補給，如鋼筋剪、水泥切割機、進口金屬切割機鋸片等，以提高消防部隊重大地震災害事故救援能力;三是配備移動后勤生活保障車、油料補給車輛等后勤保障裝備，確保長時間野外作戰所需的食物和其它物資得到供應和有力保障。

救援裝備是消防部隊應急救援戰斗力的基礎，決定了救援技戰術水平的高低。通過5.12汶川大地震、4.14玉樹大地震等跨區域重大地震災害事故救援，我消防部隊應當總結出不同規模的隊伍，在最困難條件下應選擇多少種類和多少數量的救援裝備，才能滿足重大地震災害事故救援的要求，提高救援的質量和效率。

五、解決重大地震災害事故救援中消防部隊警力不足的問題，讓消防部隊在救援中發揮更大作用

由于體制的原因，消防部隊中大量業務骨干不能很好地保留下來，專業人員來源狹窄，素質良莠不齊。因此，有必要在體制上、機制上對消防部隊進行改革和加強。比如，可根據實際情況，逐年增加消防部隊的編制，加大對消防專業培訓機構的建設力度，大力培養各種層次、能夠處置各種災害事故的專業人才和一線指揮官，建立消防應急救援專項培訓制度和專門人才職業機制等，使現有的消防部隊面貌發生根本性的變化。

此外，特別要重點加強消防特勤人員、裝備建設，擴充消防特勤專業化救援隊伍。消防特勤隊伍作為消防部隊中的“拳頭”部隊，專業性強，搶險救援手段豐富，能夠有效地處置各類特種災害事故，快速形成跨區域救援的突擊和攻堅力量。根據各地實際財政狀況，在省會城市、計劃單列市及經濟發達的大中城市應建立消防特勤大隊;在一般中等城市，可增建或改建消防特勤中隊;在一些經濟欠發達，目前不具備建立消防特勤中隊的中小城市，應建立力量較強的消防特勤分隊。