(四)以一系列指南為支撐

為了指導全國應急管理的各項工作，美國出臺了一系列指導性規范文件。2007年頒布的《國家準備指南》中對指導性文件體系做了說明。其中指出，“國家準備系統”的文件有兩個層面：第一個層面有《國家計劃場景》、《目標能力表》、《通用任務表》。這3個工具性文本是應急管理各工作環節都可以使用的計劃與評估工具。第二個層面包括“政策與規范”，“計劃與資源分配”，“培訓、演練與教訓學習”，以及“評估與報告”4個方面的幾十個規范文件。這些文件有力支持了各級政府、各類組織和公民個人在應急準備方面的各項工作。

2011年，根據《第8號總統政策令》和《應急準備目標》的要求，國土安全部頒布了《應急準備系統》文件。該文件將全國應急準備系統重新劃分為“識別和評估風險”、“估計所需能力”、“建構和維持能力”、“規劃交付能力”、“證實能力”、“評估與更新”6個層面。在這一新架構中，各種規范文件被重新分級定位：第一級是跨這6個層面綜合性文件，即《全國突發事件管理系統》;第二級是描述6個層面的文件，如體現規劃交付能力的《全國計劃系統》;第三級是某一個層面之下的文件，即各個專項計劃或系統，如證實能力之下的《全國演練計劃》;第四級是第三級文件之下的文件，如《全國演練計劃》之下還有《國土安全演練與評估計劃》。其中提到的文件，有的要繼續實行，有的要修訂，有的則有待開發。

(五)以綜合性政策工具為支撐

為了使各項規程能夠落到實處，美國政府采取組合性政策措施。其具體方法有：

提供培訓支持。例如，針對《國土安全演練與評估計劃》，聯邦應急管理學院就開發了“專業演練師”培訓證書課程，用以培養精通該規范文件使用的人才。

提供財力支持。根據美國聯邦政府的規定，各地只有按照政府頒布的規程去做，才能獲得相應的財政支持。例如，對于重大突發事件，只有當地方政府按照《國家突發事件管理系統》的要求進行處置時，才能夠申請到聯邦政府承諾的恢復重建經費。又如，各地只有按照《國土安全演練與評估計劃》的規范進行演練開發時，才能申請到有關部門的演練補貼。

提供工具平臺、交流平臺、管理平臺。仍以《國土安全演練與評估計劃》為例，國土安全部圍繞該規程，開通了具有多種功能的專用網站：作為工具平臺，該網站上有各種演練工具，如模版、實例、演練素材等，可供下載;作為交流平臺，各地可以將有關演練的文件和經驗上傳至該網站，供有關方面分享;作為管理平臺，受資助的演練計劃、演練總結等必須上傳，聯邦政府可以據此掌控重要的演練活動。

二、關于實施應急管理規程體系建設工程的設想

(一)內涵與意義

經過各級政府和社會各界的努力，我國以“一案三制”為核心的應急管理體系建設已經取得很大的成績。但是在應急管理體系的“系統集成”、規范化和可操作性等方面依然需要做出更大的努力。為了實現國家“十二五”公共安全體系建設目標，我們可以借鑒美國的相關做法，在國家層面整合當前已實施的和將要實施的各項應急管理制度改進工作，啟動我國應急管理規程體系建設工程。

這一工程應包括如下內容：(1)綜合性頂層設計。以《突發事件應對法》為指針，梳理并確立國家總體應急管理戰略和綜合應急管理制度框架。(2)知識性工具體系。針對應急管理領域的各項通用性工作，開發出具體的操作指南及相關工具，作為落實總體戰略和綜合性制度的具體措施。(3)實用性推進平臺。建設應急管理學習培訓平臺、工作交流平臺、政策推進平臺，為規程和工具的推廣、為經驗交流和工作推動提供載體和動力。(4)工程式推進方式。以系統工程和行動學習的思路，集中各方面力量，系統、高質量地推進上述任務的研究、開發、應用工作。

這一“應急管理規程體系建設工程”將會在提高國家應對突發事件能力方面發揮重要作用。具體說：

一是有助于打造中國特色的應急管理體系。該工程將把現代先進應急管理理念與理論方法，與我們多年來形成的中國特色應急管理經驗相融合，構建出更加科學、完善、有特色的中國式應急管理理念與規范。這既能提高我們做好工作的必勝信心，也將產生巨大的國際國內影響力。

二是有助于推動具體工作。該工程的各項成果將使各項主要應急管理工作都有明確的遵循，從而推進各級政府應急管理規范化，提高工作的有效性。

三是有助于提高應急管理隊伍能力。通過一系列規程的學習和應用，該工程成果將有力推動提高應急管理隊伍的知識化、專業化水平。

四是有助于提高全國公共安全體系的能力。該工程將最終體現在全面提高全國公共安全體系應對突發事件的能力上。