三、消防部隊在地震救援中面臨的制約因素

3.1 消防部隊在地震救援領域處于初級階段

雖然隨著社會經濟的發展，我國消防救援理念在不斷革新，國內消防救援與國際接軌，逐步縮小了在消防救援領域上的差距。根據國務院的要求，全國各地都在積極推進地震等災害緊急救援隊的組建工作。2002年4月，我國正式成立了國家地震災害緊急救援隊。國家地震救援隊在國際上參加了多次跨領域救援(包括土耳其、泰國、印尼的地震救援)，但是相對于發達國家的救援力量，它的發展還處于初期階段，在很多救援領域上都還不夠成熟、不夠完善。

3.2 警力發展與救援任務不協調

“人”是形成戰斗力的根本因素,但由于受編制限制，目前，我國消防部隊普遍存在著警力不足的現象，據統計，世界上發達國家消防人員占全部人口的7-8人/萬人、中等發達國家是4-5人/萬人、我國是0.9人/萬人，遠遠低于世界水平。消防警力的增加，遠遠跟不上經濟發展的要求。加之搶險救援任務越來越重，公安消防部隊始終在奉行“有警必出、有險必搶”導致消防警力發展與救援任務不協調。

3.3 戰術創新跟不上搶險救援的要求

長期以來，公安消防部隊一直擔負著以滅火為主的救援任務，搶險救援工作是一項嶄新課題，隨著社會工業化、城市化、現代化水平越來越高，石油化工企業、高層建筑、地下工程、公眾聚集場所大量涌現，各種新材料、新能源、新工藝、新技術的廣泛開發利用，火災、爆炸等災害事故的幾率大大增加，處置難度也越來越大。而目前在處置這些災害事故的戰術研究上還比較滯后，處于摸索階段，沒有形成一整套規范科學的體系。

3.4 專業技術人員缺乏 大量裝備是“英雄無用武之地”

隨著時代的發展，社會的進步以及滅火救援任務的拓展，訓練課目多，科技含量高，近幾年一些從地方院校招收的大學生，他們往往因為對消防業務不熟悉，沒有滅火作戰經驗，不會組織開展訓練工作，而致使官兵體能、技能訓練水平不高，戰斗力較弱，實戰經驗不足。大多數的基層指揮員缺乏對偵檢，堵漏、登高、救生、排煙、疏散、破拆、輸轉、洗消、防毒、排爆、抗震等專業知識的深刻理解。同時，由于消防部隊實行的是兵役制，征集對象的文化層次主要是高中、初中文化程度。雖然近幾年部隊增加了大量度的士官，使技術骨干緊張的局面有所緩解，但由于服役年限的制約。大量的技術骨干未能如愿繼續留在部隊里，而新戰士又對先進的裝備不會操作、不敢操作;國外進口的裝備外文說明和標志看不懂;先進的裝備維修保養跟不上等，引進的先進裝備設施只能給人參觀，成了擺設，在搶險中更是“英雄無用武之地”。

3.5 經費不足，影響各項工作的開展

抗震救災器材裝備多屬于精密儀器，必須靠強有力的資金保障才能正常運轉。雖然《消防法》第一章第三條規定：國務院領導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。”但是消防法沒有明確規定經費投入標準，加之地區經濟的差異，消防裝備器材發展極不平衡，尤其是青海等西部不發達地區，經費嚴重不足。影響和制約了各項工作的開展。

四、加強消防部隊抗震救災的幾點意見

4.1 建立以消防部隊為主體的抗震救災力量體系

從四川汶川和青海玉樹特大地震的實際救援效果看，解放軍和武警部隊雖然人數眾多，但由于缺乏針對性裝備和專業訓練，救援成效受到影響;國家地震救援隊由于人員較少，只能對局部受災區域實施救援。而擁有萬余人的消防部隊，由于平時承擔搶險救援任務，開展搶險救援訓練，具有豐富搶險救援經驗，在此次地震救援中發揮了重要作用，這些是其他應急救援力量所無法比擬的。為提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，國家不宜再重復建設應急救援隊伍，尤其是不宜建立功能單一的應急救援隊伍，應當整合現有應急救援力量，優化力量配置，形成以消防部隊為主體的抗震救災力量體系，并把消防部隊建設成為各級人民政府綜合性應急救援隊伍，充分發揮其應急救援主力軍作用。

4.2 加強多種形式消防隊伍建設，增加抗震救災警力

一方面從消防部隊內部予以解決。按照基層消防站建設的標準，增加基層中隊的人員配備，盡可能地減少非戰斗人員的數量，相應地增加基層警力。首先，加強現役與地方公安滅火警力的充實配備，并征召政治、身體條件好且具有一定消防知識、技能的人員加入到現役消防隊伍，這是增加消防警力的主渠道。其次是加快專職消防隊和義務消防隊建設的步伐。發揮兩種隊伍預防和先期控制災害事故的作用。另一方面要充分運用社會現有救援資源、裝備，大型和特種災害事故的處置工作，如化學危險品泄漏，往往需要眾多的人力與技術支持。因此，在抗震救災中，組建一個包括公安、消防、醫療、交通在內的聯合行動、協調作戰的專業搶險救援部門就顯得尤為重要。

4.3 提升消防部隊抗震救災專業技能

緊密結合地震救援和滅火搶險的實戰，提升消防部隊抗震救災專業技能。要盡快制定適應消防部隊現狀的、科學的、規范的應急救援訓練大綱和教材，按綱施訓。要加大科技練兵含量，開發和引進模擬訓練軟件，構筑智能、技能、體能“三能合一”的專業訓練體系。大膽借鑒和吸取國內外應急救援經驗，充分運用災害管理學、公共危機學等學科知識豐富應急救援內涵，建立起科學、系統的應急救援理論體系，革新訓練和施救方法，實施人性化救援，提升科學救援水平。要加強協同戰術訓練。在實戰的氛圍下，檢驗部隊戰斗力。要經常深入實地，熟悉情況，根據災害特點模擬推演，進行實戰演練，不斷總結、不斷完善，切實提升消防部隊抗震救災能力。

4.4 增強專業力量和高新裝備 確保了消防部隊的尖刀作用

我國消防裝備的大力提升和消防特勤隊伍的組建使消防部隊擁有了其他救援隊伍無法比擬的專業和裝備優勢，加之相應的針對性訓練和各類災害處置的實踐，消防部隊成為了攻堅克難的尖刀部隊。人和裝備是形成消防部隊滅火戰斗力的基本因素，在搶險救援戰斗中起著十分重要的作用。應當根據各類災害事故處置的需要，著眼于搶大險，救大災，加強消防部隊人員防護、生命探測、起重起吊、撐頂、破拆挖掘、供電照明、醫療急救等裝備配備，提高部隊救人、排險等實戰能力。同時要根據區域災害事故特點，選擇適當地點儲備洪澇、地震、山體滑坡、冰凍雨雪、危險化學品等災害事故處置裝備物資，以滿足區域應急救援的需要。應從根本上尋找解決的辦法，解決裝備落后和不足問題，從長遠考，要將有限的資金投了到消防裝備建設中。