首都的一場暴雨令防災救災知識成為近來的輿論熱點，網絡上流傳著各種版本的自救手冊、攻略、寶典，傳統媒體也向社會普及災難中簡單實用的逃生方法，微博上一個用汽車頭枕撬開車窗的視頻受到網友熱烈的追捧，短短一天就被轉發幾萬次，甚至還有人對此進行專門的驗證。越來越多的人意識到準備幾件必需的自救工具是多么地重要，于是，購物網站上，急救包、安全錘、救生衣之類物品的銷售量井噴式地增長。
這樣的場景并不陌生，在2008年汶川地震之后的一段時間里，如何避震、逃生曾備受關注；2010年上海那場罕見的大火后，怎么預防火災以及在火災中保護自己，也是一個時期內的焦點話題。
國家行政學院應急管理培訓中心專家鐘開斌將這種災害輿情稱之為“冷熱循環”：災害前，缺乏災害意識，少有人關注（自救方法等），災害后，則迅速升溫，成為全民討論的熱點，一段時間后漸趨淡忘。當下一次災難來臨后，又開始新一輪的循環。
鐘開斌向《瞭望》新聞周刊記者指出，這背后的根本原因在于中國社會安全文化和憂患意識的缺乏，唯有建立并完善多元主體參與的災害救助制度，讓自救互救的安全意識真正在社會生根發芽，才能全面提高防災救災的能力，減少和避免災害帶來的損失。
致命的錯誤
聰明的人不會在同一個地方跌倒兩次。這句著名的古諺在中國經常被引用，不過，在現實中，這樣的忠告似乎并未引起足夠的重視，防災自救訓練的落后就是最新的一例。
中國傳媒大學輿情研究所副所長何輝最近在談及這一話題時感嘆，類似的悲劇常常一次又一次上演。他說，我們的“健忘”，從某種程度上說，已經成為一種根深蒂固的頑疾。
是什么原因導致我們在這一問題上一次次重蹈覆轍？
缺乏有效應對災害的安全文化是一個根本性問題。中國災害防御協會副秘書長金磊表示，最主要的首先是觀念和意識的欠缺，“我們應該將公共安全提升到‘安全文化’的高度，從而將城市公共安全定位在一個更高的平臺。”他說。
金磊進一步解釋，城市公眾安全文化＝安全意識＋安全技能＋安全責任心。據本刊了解，早在2006年，北京市政府就印制了《首都市民防災應急手冊》，免費向市民發放。但這本《手冊》中向公眾宣傳的還是一些“初級的防災應急知識”，在安全意識和安全技能方面，對公眾的教育還遠遠不夠。
北京市急救中心高級急救導師陳志提供的數據顯示，從急救普及率上來說，美國國民有25%接受過急救培訓，東京是15%，中國香港是10%。北京在2008年奧運會前是0.6%，2008年通過政府推動達到1.6%，而這一比率在中國各城市中已經是最高的。
從政府層面觀察，“非典”之后，政府在自身如何提高應急技能方面提高較快，但是，在如何動員社會力量、培養公民自我保護意識方面，仍存在明顯差距。
“實際上，政府在災難救援中承擔了很大一部分責任，直接的結果就是政府單打獨斗、單槍匹馬、大包大攬，沒有很好地樹立多元責任的主體意識。”鐘開斌表示。
由此，一方面，政府管的事過多，往往力不從心，另一方面，公民主動積極的自救互救意識和能力也沒有培養起來。
鐘開斌對此深有感觸。他對汶川地震災區做過一個相關調查，問卷結果顯示，在災害自救領域，有些方面汶川還不如其他未發生地震的地區，他通過深入的訪談了解到，災區不少群眾形成依賴心理，主動意識薄弱。
此外，中國始終未能建立起一套在災害中自我學習、自我積累、自我提高的良性機制。“我擔心這次北京暴雨，現在還很熱，再過一段時間，注意力轉移了，意識和技能可能又下降了。”鐘開斌表示。
還有一點則是中國社會民間志愿者組織的相對滯后。在日本、美國等國家，志愿者救助活動已成為災害救援中的一個重要組成部分。
2011年日本大地震發生后，日本各地近3萬個民間組織第一時間就開始行動，擁有包括廣泛號召募捐、建立網絡合作機制、協調捐助物資和調動志愿者等一整套的救援方案。
在其志愿者庫中，有心理援助、現場急救、物資調配、醫生等各類專業人才。總部的工作人員根據不同的需求，可以全面協調志愿者的路線圖。
與之相比，由于歷史等原因，中國民間救援組織發展較慢，造成的直接結果就是，災難發生后，老百姓基本上是散兵游勇，或一小撥人開展救援，無法通過一些有影響力的組織把公眾有效地動員和組織起來。更為重要的是，中國的志愿者專業化程度較低。
危險的誤區
在鐘開斌看來，要走出這一怪圈，首先要走出認識上的諸多誤區。
首先一點是意識的培養和技能的掌握不是突擊式地培養，也不可能靠一時的熱情完成，它需要持續積累，是一個長期過程，功夫要下在平常，從某種意義上而言，它是一種終身教育和訓練。
何輝也指出，防災與自救，其實包含很多專業技能，沒有專業輔導，普通人很難掌握其中訣竅，掌握系統的防災自救知識與技能需要經過專門訓練，“是絕不可能靠一時的熱乎勁就能做好的。”他說。
進一步而言，要清醒地認識到，提高安全意識和自救互救知識、技能，是減少災害損失最有效、最經濟、最安全的辦法。
其次，很多人都認為突發事件發生的概率很小，存在僥幸心理，缺乏憂患意識。往往是災難發生之后方才后悔。
對此，何輝以生活中的一些現象為例指出，很多地方，防災訓練與教育流于形式，組織單位只是選個日子、貼貼通知，人們愛去不去，自己也不太重視，而遇到災情時，很多人手足無措，亂得像無頭蒼蠅。
再有，防災自救中的木桶原理，總是被忽視。災害發生概率的大小、損失的多少、救援成功與否往往取決于我們工作中的薄弱部分，也就是木桶中最短的一塊木板。因此，無論其他環節做得多么完美，只要有一個環節出現失誤，常常會釀成嚴重的后果。
受訪專家指出，目前很多災害往往都是發生在管理最為薄弱，隱患最多又得不到治理的單位、場所，譬如，地下商場、網吧等場所，并且又經常是那些最沒有安全準備和安全意識以及自救技能的人群遭受傷害。
不容遲緩的改革
要從根本上改變當下災害自救互救的現狀，還需更加具體可行的措施。
受訪專家建議，首先要推進全社會關于自救互救應急技能和安全意識的宣傳教育，通過宣傳教育，使安全自救意識真正在全社會生根發芽。鐘開斌建議，可以考慮將防災自救等知識和技能作為大中小學的一個必修課以及企業、政府公務員的必備培訓內容，以切實提升社會對這一問題的重視，真正做到從娃娃抓起。
其二，災害應急演練要進一步加強，并將之與普及相關知識和技能相結合，做到理論與實踐的結合。
受訪專家認為，演練是最好的宣傳、教育和培訓方式，有專家進一步指出，現實中的演練模式需要有一個大的轉變，即從自我展示型的演練轉變為發現問題的演練。重點是從演練中發現問題，找到不足，改進工作，而不是側重于展示裝備、反應速度等。
其三，建立和完善災害評估學習機制。受訪專家表示，目前中國缺乏一個完善的自我評估、自我調查、自我學習的機制。“災害是我們最好的學習機會，我們要從中發現問題，全面改進。”鐘開斌說。
目前，政府對于災害救助，雖有一定反思，但遠遠不夠。一位受訪專家對本刊記者表示，我們的評估或者說“反思”基本是：總結經驗多，汲取教訓少，自我評估多，外部評估少，導致的直接結果是：好了傷疤忘了疼。
相比之下，國外很多發達國家每次重大災難之后，一定是組織相關部門和力量進行調查，認真細致全面地進行評估。目的除了是追究相關責任人，更重要的是發現問題、改進問題。
2005年，美國卡特里娜颶風后，美國白宮、眾議院等機構立即成立了專門的調查委員會，經過數月的詳細調查，先后發布調查報告。
白宮的調查指出，缺乏計劃、組織和領導不力以及災難應急反應管理人員經驗不足等是導致聯邦政府在卡特里娜颶風期間救援失誤的主要原因。報告警告，政府在這次災難中有17個教訓需要汲取，并針對具體問題，提出了多達125條改進政府應急反應能力的建議。
而眾議院的調查報告則對眾多政府機構和高官在風災到來前后準備、組織、協調、反應不力提出了嚴厲的批評，美國聯邦緊急措施署前署長布朗不得不引咎辭職。
其四，大力鼓勵、發展民間志愿者救助組織，通過專業化的培訓，使其承擔起災害管理應有的責任。
其五，政府要轉變觀念，形成一個新的氛圍，建立起多元主體參與的機制，充分發揮公民在防災救災中的主體作用，構建一套齊心協力、共同參與的救援制度。□文/記者李紹飛
