廣東山區(qū)丘陵面積10.5萬(wàn)平方公里，占全省面積約60%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立以來(lái)，山洪及其次生災(zāi)害致死傷人數(shù)在我省常見自然災(zāi)害中占比近七成，儼然成為廣東自然災(zāi)害的“頭號(hào)殺手”。

為了應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害，我省正在梅州、肇慶懷集、韶關(guān)曲江等地試點(diǎn)一套“五個(gè)一”的山洪災(zāi)害防御的新措施。即每縣建設(shè)一套監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，每鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街)建立一個(gè)三防辦事機(jī)構(gòu)、建成一套視頻會(huì)商系統(tǒng)，每村制定一個(gè)操作預(yù)案、配置一面銅鑼。

最近，我省汛期提前到來(lái)，與強(qiáng)降水和強(qiáng)對(duì)流等各種極端天氣相伴而行的“頭號(hào)殺手”再度引起人們的廣泛關(guān)注。山洪災(zāi)害的主要威脅有哪些?防御難點(diǎn)在哪里?廣東這套做法能否實(shí)現(xiàn)有效防御?南方日?qǐng)?bào)記者為此開展了深入調(diào)查。

頭號(hào)大患

廣東每年山洪災(zāi)害造成的人員傷亡占洪澇災(zāi)害人員傷亡總數(shù)80%以上

極端天氣常態(tài)化增防御難度

在廣東，山洪災(zāi)害歷來(lái)是我省防災(zāi)減災(zāi)的心腹大患。南方日?qǐng)?bào)記者查閱省三防辦數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，廣東省每年因山洪災(zāi)害造成的人員傷亡占整個(gè)洪澇災(zāi)害人員傷亡總數(shù)的80%以上。目前，我省列入全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目范圍的18個(gè)地級(jí)以上市、80個(gè)縣(市、區(qū))和928個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，共有1634.75萬(wàn)人受山洪災(zāi)害威脅。

山洪災(zāi)害的威脅為何如此巨大?

水利專家、省三防辦常務(wù)副主任賀國(guó)慶告訴南方日?qǐng)?bào)記者，山洪具有暴漲暴落的特點(diǎn)，瞬間可以淹沒村莊、房屋，極易引發(fā)山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，人類在其突發(fā)產(chǎn)生的巨大破壞力前非常渺小和脆弱。“更重要的是誘發(fā)山洪產(chǎn)生的原因多種多樣，可能由強(qiáng)降水引起，也有可能在臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯的誘導(dǎo)下產(chǎn)生。因此，威脅來(lái)自四面八方、防不勝防。”

與往年相比，今年汛期顯得很不尋常。省防總早前發(fā)布信息稱，今年汛期入汛早、極端天氣呈現(xiàn)早發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。4月上旬，全省平均降雨量為111毫米，與常年相比偏多74%。變幻無(wú)常的氣候更為山洪的到來(lái)增添了恐懼和不可預(yù)測(cè)的困難。賀國(guó)慶說(shuō)，隨著全球氣溫升高導(dǎo)致極端天氣常態(tài)化，打亂了過(guò)去人們掌握的降雨和洪水變化規(guī)律。老天爺不按常理“出牌”，進(jìn)一步加大山洪災(zāi)害防御難度。

綜合防御需破“天”“人”兩關(guān)

山洪災(zāi)害要實(shí)現(xiàn)提前防御，首先需要解決的是提前預(yù)報(bào)問(wèn)題。

根據(jù)地理學(xué)知識(shí)，山區(qū)的特性決定了其局部性氣候比較明顯。由于山地的抬升作用，對(duì)流天氣容易積聚成降水，帶來(lái)強(qiáng)暴雨的可能性比平原地區(qū)大。這一特性也導(dǎo)致山區(qū)氣候比較復(fù)雜多變，常形成局部地區(qū)的小氣候。

賀國(guó)慶告訴南方日?qǐng)?bào)記者，從技術(shù)上講，目前人類在大范圍的天氣預(yù)報(bào)上比較準(zhǔn)確，但局部性的、小尺度的預(yù)報(bào)就比較弱。同時(shí)局部性天氣預(yù)報(bào)在預(yù)見期上也不如大范圍預(yù)報(bào)，難以實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。這是一個(gè)世界性的難題。

“天”是山洪災(zāi)害防范需要逾越的第一個(gè)障礙，而“人”則是第二個(gè)需要解決的問(wèn)題。

“山區(qū)人員居住比較分散，預(yù)報(bào)信息很難快速傳遞到每個(gè)居民手中，這就是我們?cè)诤闉?zāi)防治上常常講的‘最后一公里問(wèn)題’。”賀國(guó)慶說(shuō)，即便實(shí)現(xiàn)了比較有效的預(yù)報(bào)，但山區(qū)居民無(wú)法接收，預(yù)報(bào)也就成了白費(fèi)。

在我省過(guò)往的山洪災(zāi)害中，鎮(zhèn)、村二級(jí)的災(zāi)害預(yù)警難以全覆蓋，存在許多盲區(qū)和死角，山洪災(zāi)害到來(lái)前，群眾難以預(yù)先得到災(zāi)害預(yù)警，無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)移所致。

在此基礎(chǔ)上，還有另一種情況出現(xiàn)：即便解決了信息傳播的問(wèn)題，由于當(dāng)前現(xiàn)有預(yù)報(bào)的水平有限，精度不準(zhǔn)確，常會(huì)產(chǎn)生“空預(yù)報(bào)”，即預(yù)報(bào)的災(zāi)害并未發(fā)生。老百姓一次兩次轉(zhuǎn)移還能忍受，但次數(shù)多了，就容易產(chǎn)生僥幸心理，警覺度也會(huì)下降，便不愿意及時(shí)轉(zhuǎn)移。“如同‘狼來(lái)了’的故事一樣。等狼真的來(lái)了，已經(jīng)來(lái)不及了。”

防御試驗(yàn)

在梅州，有關(guān)部門開始嘗試一種新的防控體系以掃除災(zāi)害預(yù)警盲區(qū)

逐級(jí)傳信打通“最后一公里”

“各位請(qǐng)注意，今明兩天有大到暴雨，河水會(huì)暴漲。請(qǐng)大家密切關(guān)注暴雨及江河水位，遠(yuǎn)離河邊及低洼危險(xiǎn)區(qū)域，注意安全。”這是記者日前在梅州五華縣華城鎮(zhèn)聽到的廣播預(yù)警。

華城鎮(zhèn)三防辦負(fù)責(zé)人鄒志平告訴記者，這是他編寫的手機(jī)短信發(fā)送到山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)后發(fā)出的廣播預(yù)警信息。

華城鎮(zhèn)的做法是用一臺(tái)電腦和傳真機(jī)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與縣三防辦新建的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。然后通過(guò)手機(jī)短信、固定喇叭廣播、車載流動(dòng)廣播、銅鑼和手搖報(bào)警器等多種手段，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警全鎮(zhèn)覆蓋。

據(jù)鄒志平介紹，華城鎮(zhèn)安裝的固定喇叭廣播預(yù)警，除鎮(zhèn)上的居民能聽到外，附近五華河沿岸的10多個(gè)村都能聽到。

但這并不能一勞永逸，在山洪災(zāi)害爆發(fā)中，常常出現(xiàn)手機(jī)短信、電話通訊等設(shè)備受損而出現(xiàn)預(yù)警失靈的極端情況。這時(shí)候怎么辦?

鄒志平說(shuō)，鎮(zhèn)三防辦與村民小組負(fù)責(zé)人建立了電話、短信和手搖報(bào)警器等聯(lián)系方式，并進(jìn)行預(yù)警信息傳遞。村組負(fù)責(zé)人再用銅鑼、手搖報(bào)警器等方式，將預(yù)警信息傳遞到各自然村，這樣一級(jí)傳一級(jí)打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息全鎮(zhèn)覆蓋。

明確轉(zhuǎn)移路線力避僥幸心理

比起“地震能否預(yù)報(bào)”在當(dāng)前科學(xué)界莫衷一是，“山洪能夠預(yù)報(bào)”當(dāng)前在學(xué)界得到一致的認(rèn)同，但要解決“人”、“天”兩個(gè)層次的綜合防御，做好山洪防御還面臨更大挑戰(zhàn)。

一般來(lái)說(shuō)，預(yù)警是減少山洪災(zāi)害損失的基礎(chǔ)，及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)是減少人員傷亡的關(guān)鍵。如何在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大量人員的轉(zhuǎn)移，這是山洪防御需要突破的另一個(gè)障礙。

由于山區(qū)人員分布分散，在短時(shí)間人員轉(zhuǎn)移的路線五花八門，如何讓轉(zhuǎn)移人員及時(shí)掌握信息?山洪災(zāi)害來(lái)臨之時(shí)往往天翻地覆，普通居民能否有能力辨認(rèn)哪里才是安全的轉(zhuǎn)移點(diǎn)?

梅州市通過(guò)“五個(gè)一”建設(shè)，重視危險(xiǎn)區(qū)域群眾的轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作，逐鎮(zhèn)、逐村、逐戶登記群眾的相關(guān)信息，每村制定一個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)方案，方便鎮(zhèn)、村干部在山洪到來(lái)時(shí)，迅速開展救災(zāi)工作。

南方日?qǐng)?bào)記者在五華縣水寨鎮(zhèn)羅湖村的五華河的堤圍邊看到，這里立了一塊羅湖村避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線圖，哪個(gè)村、多少人、通過(guò)什么路線轉(zhuǎn)移到哪個(gè)安置點(diǎn)，都在圖上標(biāo)得清清楚楚。

在梅州市地勢(shì)較高的廣場(chǎng)、學(xué)校等空曠地上，隨處可見標(biāo)有“應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所”醒目指示牌——這些就是人們?cè)谏胶闉?zāi)害到來(lái)時(shí)應(yīng)該去的地方，這就是梅州市試驗(yàn)的做法，提前規(guī)劃、提前明確。

據(jù)鄒志平介紹，為了讓群眾主動(dòng)配合和更有效參與救災(zāi)行動(dòng)，他們根據(jù)“一頁(yè)紙預(yù)案”，制作更加簡(jiǎn)單明了的“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”，卡上標(biāo)有每戶村民的戶主、家庭成員及地址、聯(lián)系電話、預(yù)警信號(hào)、預(yù)警人、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人、安置地點(diǎn)等主要相關(guān)信息，讓群眾一目了然，山洪到來(lái)時(shí)各就各位，有序轉(zhuǎn)移。

為了防止多次轉(zhuǎn)移讓居民出現(xiàn)的僥幸心理和預(yù)警疲勞，他們又開展了防御山洪災(zāi)害的知識(shí)普及，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等形式加強(qiáng)宣傳和普及相關(guān)知識(shí)。

南方日?qǐng)?bào)記者在刁坊鎮(zhèn)采訪時(shí)，遇到從興寧市培訓(xùn)回來(lái)的該鎮(zhèn)三防辦負(fù)責(zé)人肖彬，他說(shuō)自己在興寧市已培訓(xùn)了2天，培訓(xùn)班的人數(shù)多達(dá)500多人，多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部及相關(guān)負(fù)責(zé)人，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是如何使用山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)、如何預(yù)警、如何快速轉(zhuǎn)移人員等。

實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)

興寧黃陂鎮(zhèn)按“五個(gè)一”防御，去年百年一遇山洪無(wú)一人傷亡

市鎮(zhèn)村同時(shí)啟動(dòng)轉(zhuǎn)移搶險(xiǎn)

如果這些都做到了，能否保證山洪到來(lái)前可防可控真的有用，這需要接受來(lái)自大自然的檢驗(yàn)

2012年5月27日深夜，興寧市黃陂鎮(zhèn)經(jīng)歷了百年一遇的特大暴雨襲擊，5小時(shí)的降雨量達(dá)181毫米，特大暴雨從27日深夜一直持續(xù)到28日凌晨。

凌晨2時(shí)，鎮(zhèn)三防辦負(fù)責(zé)人陳運(yùn)強(qiáng)的手機(jī)收到雨量計(jì)的報(bào)警信息，他趕快查閱數(shù)據(jù)，確認(rèn)已到三級(jí)預(yù)警(最高級(jí)別)。他立即向黃陂河沿岸村莊及其他村的干部發(fā)出預(yù)警信息，村干部接到預(yù)警信息后馬上啟動(dòng)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)預(yù)案，用銅鑼和手搖報(bào)警器通知群眾火速轉(zhuǎn)移到應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。沿河及低洼危險(xiǎn)區(qū)域的1200多名群眾轉(zhuǎn)移后，黃陂河的洪水迅速暴漲，瞬間淹沒了黃陂鎮(zhèn)街道及沿河10多個(gè)行政村。

與此同時(shí)，在幾十公里外的興寧市三防指揮部，山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)顯示黃陂河水位異常高，指揮部要求技術(shù)人員檢查預(yù)警平臺(tái)是否出了故障。在確認(rèn)預(yù)警平臺(tái)正常運(yùn)行后，指揮部28日凌晨5時(shí)派出一支由4艘沖鋒舟組成的救援隊(duì)和另一支搶險(xiǎn)隊(duì)火速趕赴黃陂鎮(zhèn)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，成功營(yíng)救出200多名被洪水圍困的群眾。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次特大暴雨造成該鎮(zhèn)29個(gè)村(居)8345畝農(nóng)田受淹，446間房屋倒塌，受災(zāi)人口3.5萬(wàn)人，但無(wú)一人傷亡。

懷集曲江也在試點(diǎn)防御建設(shè)

興寧市三防辦副主任曾永東告訴南方日?qǐng)?bào)記者，由于這次山洪出現(xiàn)在凌晨時(shí)分，群眾已熟睡。如果不是山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)及時(shí)預(yù)警，后果不堪設(shè)想。基層三防“五個(gè)一”建設(shè)，掃除了過(guò)去普遍存在的預(yù)警盲區(qū)和死角，打通防災(zāi)避險(xiǎn)“最后一公里”，的的確確發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)作用。

目前，廣東在肇慶懷集縣和韶關(guān)曲江白土鎮(zhèn)，也進(jìn)行同樣的山洪災(zāi)害防御試點(diǎn)建設(shè)，據(jù)說(shuō)效果同樣很好。

■鏈接

“五個(gè)一”建設(shè)

是我省推行的山洪災(zāi)害防御的新措施。即每縣建設(shè)一套監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，每鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街)建立一個(gè)三防辦事機(jī)構(gòu)、建成一套視頻會(huì)商系統(tǒng)，每村制定一個(gè)操作預(yù)案、配置一面銅鑼。