“投入2.1億元添購消防車102輛、搶險救援裝備4.4萬件(套);省、市兩級綜合性應急救援隊伍全部組建掛牌，全省77個縣(市、區)完成組建……”這是一份來自江西省應急救援總隊的權威數據。

公安部‘長沙會議’以來，江西省大力推進以政策法規、指揮機制、設施裝備、救援能力、物資保障、技術支撐為重點的綜合性應急救援體系建設。“我們在探索中創新舉措，初步形成了具有江西特色的綜合應急救援工作模式。”省公安消防總隊、省應急救援總隊總隊長房凌春說。

組建綜合應急救援隊伍是時勢所趨

2009年12月28日，一輛由景德鎮開往九江方向的大貨車行駛至鄱陽湖大橋時沖出高速護欄，車頭懸掛在鄱陽湖上方，車身橫跨高速公路上，后面急速而來的汽車一輛接一輛地撞在一起。不到10分鐘，20多輛汽車連環撞在了一起。大橋另一側九江開往景德鎮方向也發生連鎖反應，近80輛車相繼追尾。九江市百余名消防官兵臨危受命，經過9個小時全力救援，60多人得以脫險。

2010年5月23日2時10分，由上海南開往桂林的K859次旅客列車行駛至江西省境內滬昆鐵路余江至東鄉路段，發生列車脫軌事故，大量旅客被困車廂。江西消防官兵經過16個小時的英勇奮戰，成功救出被困人員53人，安全疏散旅客280余人，確保了鐵路線的及時恢復。

2010年6月21日18時30分左右，撫州市撫河唱凱堤發生決口,下游5個鄉鎮、14.5萬人瞬間陷入汪洋的洪水當中。

在這場特大洪災中，江西消防官兵在唱凱大堤營救被困群眾20100余人，創造了萬名群眾轉移無人淹亡的奇跡，受到了各級領導和災區人民的高度贊揚。

事實證明，全省消防部隊已經成為社會日常應急救援“主力軍”和重大災害事故搶險救援“突擊隊”。新修訂的《消防法》明確，“公安消防隊、專職消防隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”，應急救援工作成為《消防法》賦予公安機關消防機構的一項新的法定職能。在接二連三的天災人禍面前，組建綜合應急救援隊伍亦成為時勢所趨和歷史必然。

在省委、省政府的高度重視下，2010年7月16日，全省第一支以公安消防隊為依托組建的綜合性應急救援隊伍——江西省應急救援總隊組建掛牌。

省應急救援總隊由公安、消防、林業、民政、衛生、安監、環保、交通、地震、氣象、通信、鐵路等部門組成，參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏事故、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌事故、重大安全生產事故、爆炸和群眾遇險事件的救援工作，并協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、森林火災等自然災害，以及礦山事故、重大環境污染等突發事件的搶險救援工作。

成立大會上明確，有關部門將按照“統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力”的要求，科學整合資源，建立健全應急救援預案響應、調度指揮、聯勤聯動、物資保障等長效機制。今后，一旦發生災害、事故，省應急救援總隊將統一發布命令、統一指揮、統一負責信息收集，119指揮中心將與現有應急救援單位的指揮系統聯網運行，直接發布調度命令。

應急救援能力提升折射政府執政能力

應急救援是政府應急管理的最關鍵環節，是衡量一個地方發展水平、一級政府執政能力的重要標準。

江西省各級黨委政府，歷來十分重視應急救援隊伍建設。省應急救援總隊成立背景深厚。

針對以往應急資源缺乏有效整合，應急救援隊伍交叉疊加、力量分散的情況，江西省委、省政府立足實際，自去年初正式啟動綜合性應急救援隊伍建設工作，依托江西消防部隊組建跨地域、跨部門協作，構建多部門、多行業、多警種聯動的應急救援體系。

在深入調研的基礎上，省政府辦公廳于2010年8月17日印發了《關于依托公安消防隊伍組建綜合性應急救援隊伍的通知》，就綜合性應急救援隊伍組成、職責任務、組織指揮、物資裝備、經費保障等問題作出明確規定，成為我省綜合性應急救援隊伍建設的綱領性文件。2010年9月17日，省人大常委會討論通過了《江西省消防條例》，將綜合性應急救援隊伍建設有關規定寫入法規，進一步為我省綜合性應急救援隊伍建設發展提供了法律保障。

實踐是檢驗應急救援隊最好的“試金石”。省應急救援總隊的應急救援能力一次次在實踐中得到檢驗。

2010年11月5日6時30分左右，滬昆高速公路樟樹段804KM處連續發生7起追尾事故，40多輛汽車連環相撞。危急時刻，省公安消防總隊、省應急救援總隊總隊長房凌春又一次第一時間率領200名消防官兵到場救援，連續奮戰23個小時，成功營救48人、疏散轉移260余人。

基于此，2011年1月20日，在省公安消防部隊年度表彰大會上，省委書記蘇榮、時任省長吳新雄聯名向大會發來賀電，對江西消防部隊給予高度評價說：“我省消防部隊是一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的隊伍，是一支關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏的隊伍，是一支黨和人民充分信賴、有堅強戰斗力的隊伍，為全省經濟社會又好又快發展立下了赫赫戰功，建立了不朽功勛。”

投2.4億元建設應急救援三大基地

省應急救援總隊成立后，我省提出，將堅持“整合社會力量，發揮專業優勢，提升裝備水平”原則，并按照“先掛牌、后規范，邊組建、邊完善”的思路，著力推進全省三級綜合性應急救援隊伍建設，并選擇災害較為突出且有條件的縣(市、區)進行了綜合性應急救援隊伍建設試點。

應急救援時代已經到來!

2010年8月，省政府印發了《關于依托公安消防隊伍組建綜合性應急救援隊伍的通知》，就綜合性應急救援隊伍組成、職責任務、組織指揮、物資裝備、經費保障等問題作出明確規定。

我省將綜合性應急救援物資裝備分為專用和共用兩大類。消防部隊專用類物資裝備通過保障基地解決;共用類物資裝備(如森林滅火、抗洪救災等裝備)由各專項應急指揮部統一配備，并簽訂相關保管、調度、使用協議。對于重型工程機械和其它非常用應急物資裝備，采取政府租賃、與應急設施制造企業和物資儲備單位簽訂保障協議等方式解決。

2010年11月，省政府召開了第42次常務會議，研究成立江西省綜合應急救援指揮部事項。新成立的江西省綜合應急救援指揮部在省突發公共事件應急委員會的統一領導下，與現有23個專項應急指揮部并列，日常工作由省應急辦組織協調。市、縣也分別成立了相應的綜合應急救援指揮部。綜合應急救援指揮部與政府其他專項應急指揮部并列納入政府應急管理組織指揮體系。同時，通過政府授權將各專業應急救援隊伍納入綜合應急救援統一調度、作戰、訓練體系。

2010年11月，綜合性應急救援隊伍建設相關內容同時寫入了新修訂的《江西省消防條例》，納入全省應急管理工作“十二五”規劃。

2011年5月，省政府印發了《江西省綜合性應急救援隊伍建設(2011—2013)三年規劃》，進一步明確了隊伍建設基本原則、總體目標，細化了工作任務和保障措施，規范了縣級綜合性應急救援隊伍建設試點工作。

全省以南昌為中心，各縣(市、區)以設區市為中心，重點建設“一個中心、兩大基地”(綜合應急救援指揮中心、應急救援綜合訓練基地和物資裝備保障基地)，并依托全省高速公路網，分別打造省內3小時、市內1.5小時應急救援技術和后援支撐保障基地。

目前，總投資2.4億元的省級綜合應急救援指揮中心、應急救援綜合訓練基地和應急物資儲備庫三大項目正在加快建設，各設區市綜合應急救援訓練基地和物資裝備儲備基地建設全部啟動，2012年底前全部建成。

加強應急救援隊伍建設，基礎設施和裝備建設是關鍵。2010年以來，江西省共投入2.1億元添購消防車102輛、搶險救援裝備4.4萬件(套)，完成了山岳纜車救援、煙熱訓練室、大繩橫渡等模擬訓練設施建設。去年底，江西省政府又批準同意今明兩年總共投入8000萬元，專項用于省綜合應急救援指揮中心和訓練基地第三期建設。按照“省市合建、資源共享”的原則，南昌市政府又為省訓練基地投入1000萬元建設經費。同時，省政府還無償劃撥130畝地用于省級常用應急物資裝備儲備庫建設。在今年年初省政府下發的政府工作目標任務書中，專門將各設區市綜合應急救援訓練基地和應急物資保障基地建設納入其中。

近8成縣市區建成應急救援隊

為探索符合江西實際的縣級應急救援隊伍建設模式，健全完善相關工作機制。我省相繼出臺了《縣級綜合性應急救援隊伍建設指導意見》、《綜合應急救援指揮平臺建設導則(試行)》、《綜合應急救援預案編制導則(試行)》、《綜合應急救援預案管理暫行辦法》，積極引導和規范基層綜合性應急救援工作。省公安消防總隊還組織編寫了《公安消防部隊綜合性應急救援理論與務實》一書，指導基層部隊應急救援工作實踐。

《縣級綜合性應急救援隊伍建設指導意見》規范了縣級綜合性應急救援隊伍建設試點工作。其明確要求，縣級應急救援隊規定普通Ⅰ類消防中隊應不少于30人、普通Ⅱ類中隊和特勤中隊應不少于20人。

截至目前，省、市兩級綜合性應急救援隊伍全部組建掛牌;77個縣(市、區)完成組建，組建率占77%，發展地方職業制隊伍1157人。省本級還以公安消防部隊為依托，相繼組建了擁有200名隊員，包括南昌、九江、贛州3個分隊的地震災害緊急救援隊，擁有首批6條搜救犬、8名訓導員的應急救援搜救犬隊。萍鄉、宜春等地也完成了地震應急救援隊伍組建。全省以化學災害事故應急救援為重點的消防特勤中隊目前增加到8個。

與此同時，江西省公安消防總隊以“打造公安消防鐵軍、增強應急救援能力”為核心，在抓好豐城市、南昌縣兩個綜合應急救援工作試點的同時，苦練內功，增強素質，著力開展了“弘揚井岡精神、打造消防鐵軍”活動，深入開展業務技能培訓、崗位練兵比武競賽和應急救援實戰演習。先后對全省480余名攻堅組隊員、100余名指揮長、300余名基層指揮員、800名沖鋒舟操作手和100名潛水員實施了集中統一培訓;組織實施大跨度大空間建筑、石油化工和地震救援等專項演練80余次;在全國率先開展了以“編員合理化、裝備實用化、訓練全員化、考評標準化、攻堅常態化”為主要內容的“消防鐵軍中隊”創建活動，得到了公安部的充分肯定。公安部副部長劉金國對此先后兩次作出重要批示，指出“江西樹立了樣板，走出了新路，對全國有示范作用”。

“我省實行現役制與職業制相結合，采取調劑事業編制、征招合同制隊員等措施，彌補警力不足。全省3年內將增加3300名地方職業制隊伍，實現‘萬人消防’的目標。”說起應急救援隊，省公安消防總隊、省應急救援總隊總隊長房凌春提出了這樣的發展目標。