近些年來,各類洪澇、地震、山體滑坡等野外災害事故不斷增多,公安消防部隊承擔的應急搶險救援任務也隨之變得艱巨繁重,跨區域增援調動逐漸成為一種常態。特別是“5.12”汶川大地震、“4.14”青海玉樹地震后,消防部隊跨區域大規模調動增多,部隊綜合戰勤保障能力面臨嚴峻挑戰。特別是事故突發后,如何在短時間內完成大量戰勤保障物資的集結投送,成為了當前部隊戰勤保障體系建設的一大難題。

一、建立和完善戰勤保障物資儲備機制是部隊完成跨區域作戰任務的迫切需要

加強戰勤保障物資儲備,是保障公共消防安全、維護社會穩定的現實需要。近年來,各類自然災害、安全生產事故的突發性、關聯性、敏感性不斷增強,對公安消防部隊完成遠距離、大規模調動作戰提出了極為嚴格的要求,特別是短時間內要完成上萬人的保障物資集結、投送,困難很大。部隊如果因為物資集結延誤時間,或是因為物資保障不充分影響戰斗力,就會直接或間接加大災害對人民群眾生命財產的損害,影響整個應急救援作戰部署。很多時候,戰勤物資還直接關系到消防官兵的安全防護、體力保持、后援支持、技戰術運用,乃至戰斗精神和信心。

加強戰勤保障建設,是促進部隊發展的必然要求。隨著近年來消防部隊所擔負的職能任務從原來以火災撲救為主,逐步向承擔以搶救人員生命為主的多種災害救援職能拓展,部隊由過去單一的城市作戰逐步轉為了城市、野外兩種不同環境的作戰,現有的消防戰勤應急保障機制已明顯不能適應這一作戰環境的重大轉變,如何大力提升部隊遠距離、跨區域戰勤保障水平,是適應消防部隊職能拓展的客觀需求,是推進消防部隊多功能化、現代化方向發展的必然趨勢。

建立社會化戰勤保障機制,有著諸多的有利因素。建立社會化戰勤保障機制,是消防部隊立足實際、適應新形勢、新任務的現實需要,有了強大的社會后援,就可以通過各種有效手段,確保一旦出現突發性重特大事故,能迅速地、有條不紊地完成大量戰勤物資的集結、頭棟,將各種戰備物資及時送到戰斗第一線,保證消防滅火救援任務的順利完成。這樣既有利于節約成本,加快部隊現代化建設;又有利于短時間內提高部隊戰勤保障能力,確保作戰全局的勝利。

二、大規模儲備戰勤保障物資遇到的難題

現有的戰勤物資儲備體制與跨區域遂行任務要求不相適應。當前,部隊現有的戰勤保障體制,基本上是按照能夠滿足短時間滅火救援需要而設定的,更多的是依靠部隊自身建設、自我儲備,沒有很好的利用社會資源, “重生活、輕戰備”的問題依然存在。部隊戰勤物資儲備標準不高、儲量不大,支隊以下單位戰勤保障物資儲備更少,距離跨區域作戰需要相差較遠。

部隊自身戰勤物資儲備能力與跨區域大規模調動任務不相適應。一些大的滅火救援行動,由于現場險情威脅、交通破壞、撤退需要等種種原因大型交通工具無法抵達,而把現場一線所需的救援工具、空氣瓶、照明燈具、飲水、食品以及各類大型器材等運送到作戰前端,難度很大,基本上目前靠人工運送,造成物資的組織運送隨意性較大,程序化不高,運送工具參差不齊、不能適應任務需要。

三、實現社會化戰勤保障物資儲備的幾點思考

建立和完善社會化戰勤物資保障機制。根據部隊人員規模、可能的作戰任務實際需要,明確戰勤保障物資管理機構的職能、職責范圍和編制配備,和地方社會單位的物資儲備、大型物資倉庫、修理、醫療、器材油料供應等部門、單位,建立長期合作、積極聯動的綜合型戰勤物資保障機制,最大限度發揮社會資源的優勢,最大限度的節約物資儲備成本。

依托社會大型倉庫設立若干應急裝備物資儲備點。社會倉庫其儲備的飲用水、食品、維護保障器材、消耗性備件(鋸片、過濾罐等)、住宿用具等數量大、儲量豐富,可以和這些物資儲備點建立長期的應急保障協議,確保倉庫內隨時物資充裕,適量恒定,并按照儲量大小進行分級、分類。一些裝備物資還可以在平時統一存放在標準的空運型模快化集裝箱,并以顏色區分用途,以備緊急調運。各儲備點按物資有效期進行輪換,確保物資質量

建立社會聯動的機動運輸投送機制。部隊可以盡量依托地方汽車運輸企業,相互間形成“集中調度,彼此呼應,靈活機動,相互增援,協同保障”的聯動機制,確保跨區域增援作戰隨時有車、有駕駛員、有車輛維修人員,確保物資能夠緊急運輸,跨區域應急救援的后勤運輸補充及時到位。與航空公司、鐵路建立應急物資運輸協議,確保戰勤物資、器材和給養能及時快速補充到作戰一線。

建立和完善綜合性社會化戰勤保障體系。根據戰勤物資集結、運輸和保障實際,與地方車輛、裝備維修廠建立部隊跨區域作戰應急保障協議,充分發揮社會聯動作用,切實提高大型火災和救援現場車輛的戰勤保障水平。與地方民政部門、物資管理部門建立合作機制,確保在特殊情況下,能夠讓部隊隨時獲得帳篷、食品及御寒的保障物資,確保部隊及時完成隨行任務。