在大災發(fā)生通信、電力中斷后，傳統(tǒng)的通訊網(wǎng)絡處于癱瘓狀態(tài)，而利用無線電波發(fā)射和接收的廣播成為了災區(qū)不可或缺的通訊工具。此時廣播是兼具大眾傳播功能與通訊功能的“二合一”媒介，它是實現(xiàn)社會動員與社會整合最有效的媒介。因此認識、運用廣播，對于突發(fā)事件應急機制的構(gòu)建和普通公民的自我救助，都具有重大意義;在此意義上，廣播也上升為了一種救災工具。近幾年，隨著世界范圍內(nèi)突發(fā)性災難的不斷增加，再度喚醒了世界各國對應急公共廣播建設(shè)的重視。

一、什么是應急公共廣播?

應急廣播是指當發(fā)生重大自然災害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機時，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞與嚴重社會危害，危及公共安全時，應急廣播可提供一種迅速快捷的訊息傳輸通道，在第一時間把災害消息或災害可能造成的危害傳遞到民眾手中，讓人民群眾在第一時間知道發(fā)生了什么事情，應該怎么撤離、避險，將生命財產(chǎn)損失降到最低。

我國目前還沒有建立應急廣播體系，國家有關(guān)部門正在制定有關(guān)應急廣播的標準。

我們應該清醒的認識到，日常通信網(wǎng)絡在突發(fā)危機面前，發(fā)揮的作用是有限的。因此，借鑒其他災害常發(fā)國家的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國自身特點，通過政府來主導，制定一個既適合社會常態(tài)又能有效應對突發(fā)性災害的應急通信體制是十分必要和有意義的。

二、日本應急廣播機制建設(shè)特點

日本做為一個地震多發(fā)國家，經(jīng)歷了阪神地震、新瀉地震等自然災害后，目前，日本已建立起完善的防災通信網(wǎng)絡應急體系。而緊急廣播系統(tǒng)是這一體系中非常重要的國家應急系統(tǒng)。在遇有地震、海嘯等緊急災害時,防災行政無線和有線廣播電話的“告知廣播系統(tǒng)”就被緊急啟動，民眾可以通過廣播第一時間知道災情并按照指示采取相應的措施。

日本緊急廣播系統(tǒng)中有幾個關(guān)鍵點：

第一，收音機是每個家庭應急箱中的必備。

日本每個家庭應急箱中有一個手搖充電的收音機及電燈，它只有手掌大小，內(nèi)帶收音機、發(fā)光二極管燈泡、警鈴以及便攜電話充電功能。它用手動搖桿來充電，不用電池。手搖一分鐘的充電量，收音機可使用約60分鐘，或照明約30分鐘，可發(fā)出5分鐘的報警聲，用于手機，可以通話3分鐘。

第二，廣播頻率多語種播報。

為了日本國內(nèi)的所有民眾都能收到并且聽懂災難的相關(guān)報道，日本緊急廣播系統(tǒng)中的成員都會用多語種進行災難預報。當日本國內(nèi)發(fā)生6級以上的地震時，或海嘯警報時，NHK的全頻道停止播放一般節(jié)目，立即播放有關(guān)地震或海嘯的新聞。

第三、在災害預警方面，應急廣播發(fā)揮著不可替代的作用。

大地震發(fā)生后，通訊網(wǎng)絡中斷，人們在公用電話廳旁排隊等待與家人聯(lián)系

在日本大地震中，日本“廣播電視緊急警報系統(tǒng)”發(fā)揮了重要作用，“數(shù)百萬日本人地震波到達前約一分鐘得知了地震消息”。雖然短短一分鐘不到，但可以挽回多少寶貴的生命。

地震預警廣播的播出系統(tǒng)是地震預警的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，NHK用于轉(zhuǎn)發(fā)地震經(jīng)報系統(tǒng)具有全自動報警、獨特的報警聲音、警報同時在NHK全部12個廣播和電視頻道上播出的特點。

此次日本地震中，由于電力損失嚴重，廣播成為日本災區(qū)最有效的傳播手段。一名日本學生表示：“我們已經(jīng)習慣于網(wǎng)絡和手機，但現(xiàn)在看來還是傳統(tǒng)技術(shù)最有用”。

三、國外：收音機是每一個家庭的標準配置。

在世界其他國家如美國、英國、以色列、德國等國，都把廣播作為政府應急系統(tǒng)中的一個重要通道，而收音機則是這些國家每一個家庭的標準配置。

在美國，緊急廣播系統(tǒng)在應急體系中起著關(guān)鍵作用。從1997年1月1日開始，美國所有的調(diào)頻調(diào)幅廣播電臺和電視臺以及1萬名用戶以上的有線電視系統(tǒng)都被納入了緊急報警系統(tǒng)。在全國緊急狀況下，總統(tǒng)可以通過這一與數(shù)千個廣播電臺、有線電視系統(tǒng)以及衛(wèi)星公司相連的緊急報警系統(tǒng)向美國人民發(fā)表講話，民眾則通過這上千個電臺、電視臺等各種終端迅速了解災難詳情、應對舉措等等。

目前，這一緊急廣播系統(tǒng)已經(jīng)擴展到手機、網(wǎng)站、衛(wèi)星無線電、PDA等各種渠道與終端中，遇有天災及其他緊急公共事故，民眾可以通過政府發(fā)送的手機短信收聽廣播或收看電視以了解最新情況并采取相應措施。

四、有廣播在，“就是總理在我們身邊、國家在我們身邊”

由于日本的自動報警系統(tǒng)在此次日本大地震中為眾多民眾逃生贏得了寶貴時間。不少市民感嘆，如果國內(nèi)是否也可建成這樣的災害預警體系，及時指導大家避災減災?

值得慶幸的是，上海市氣象局自去年開始研發(fā)的“氣象災害預警廣播系統(tǒng)”，目前成功開發(fā)了終端接收器，氣象信息中心的發(fā)布平臺也已搭建好，預計主汛期到來前將在全市布好1000個接收點。屆時，一旦預測到臺風等災害性天氣，接收點的廣播就可以自動開機，提前播報預警信息，指導一些重要區(qū)域和行業(yè)以及普通百姓進行防范。

近幾年，世界各地發(fā)生的大型突發(fā)性災難，尤其是國內(nèi)經(jīng)歷的大型災害，使得政府和民眾在搭建應急廣播系統(tǒng)方面達成了共識。中國作為自然災害頻發(fā)的國家，應急廣播系統(tǒng)的建設(shè)顯得尤為的迫切和急需。

隨著應急廣播系統(tǒng)的硬件也在不斷的進步，民眾的應急防災意識也在不斷增強。我們有理由相信，在不遠的將來，應急廣播系統(tǒng)將會逐漸覆蓋全國，成為中國應對突發(fā)性自然災害的不可或缺的應急系統(tǒng)。

就如國家廣電總局廣科院院長馬炬所講：“如果地震時我們有備災的機制、有緊急廣播的體系、人們還有這種(聽廣播)的認識，那么可能給還埋在地下的災民一種精神力量，就是總理在我們身邊、國家在我們身邊，那樣很多超過72個小時所謂生命極限的人也許還能夠得到營救。”