安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的必然要求，也是改善我市事故應(yīng)急救援基礎(chǔ)薄弱、能力不強(qiáng)的現(xiàn)實需要。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，湖南省委、省政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(湘發(fā)[2009]19文件)中要求“提高應(yīng)急反應(yīng)能力，健全應(yīng)急救援體系。”長沙市委、市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(長發(fā)[2010]31號)中要求“加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，進(jìn)一步提高突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。”加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，法律法規(guī)有規(guī)定，黨委政府有要求，現(xiàn)實工作有需要，我們必須抓緊抓好。

一、長沙市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系從無到有，逐步建立完善，為確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了積極貢獻(xiàn)：一是職能職責(zé)逐步明晰。市、縣兩級安監(jiān)部門的“三定方案”明確了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)，市局設(shè)立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，寧鄉(xiāng)縣成立了應(yīng)急救援指揮中心，區(qū)、縣(市)安監(jiān)局明確了應(yīng)急管理日常工作的歸口科室。二是工作機(jī)制逐步健全。各級安監(jiān)部門的應(yīng)急值守、信息報送和資源調(diào)動等工作機(jī)制逐步健全完善。三是應(yīng)急演練逐步規(guī)范。經(jīng)過不同層次應(yīng)急演練的檢驗，各類安全生產(chǎn)事故專項預(yù)案的可操作性得到增強(qiáng)。四是事故應(yīng)急隊伍處置能力和救援水平逐步提升，隊伍的實戰(zhàn)能力不斷增強(qiáng)。

但是，從整體工作推進(jìn)來看，我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)與其他省會城市和省內(nèi)其他市州相比還相對落后。從全市面上的情況來看，存在如下一些問題和困難：一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)尚不健全。目前我市只在市安全監(jiān)管局辦公室加掛了應(yīng)急辦的牌子，尚未按要求設(shè)立市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，區(qū)、縣(市)局也普遍沒有設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。二是應(yīng)急保障能力有待提高。由于各級財政對應(yīng)急救援隊伍的資金支持嚴(yán)重不足，加之協(xié)議收費難以落實，導(dǎo)致各應(yīng)急救援隊伍大多運行經(jīng)費嚴(yán)重短缺，隊員待遇較低，人員流動性大，救援裝備落后，尤其是缺乏大型應(yīng)急救援裝備，難以滿足復(fù)雜環(huán)境、困難條件下的事故搶險救援工作。另一方面，我市事故應(yīng)急救援力量主要依托消防部門，雖然有幾支礦山應(yīng)急救援隊伍，但都是依托企業(yè)建制，我們既不管人，又不撥錢，真正要用的時候還要講價錢，沒有一支能夠調(diào)得動、真正“喊得販子死”的應(yīng)急救援隊伍。三是應(yīng)急預(yù)案管理亟待加強(qiáng)。很多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高，流于形式，甚至照搬照抄;或雖然編有應(yīng)急預(yù)案，但沒有進(jìn)行評審、備案、培訓(xùn)和演練，企業(yè)員工和社會公眾對預(yù)案不了解、不清楚;或預(yù)案與現(xiàn)場處置嚴(yán)重脫節(jié)，與地方政府及部門預(yù)案不相銜接。另一方面，安監(jiān)部門對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評審、備案工作尚處在起步階段，沒有形成一套系統(tǒng)的操作規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的管理僅僅限于在行政許可時查看一下許可材料里面是否附帶應(yīng)急預(yù)案，至于預(yù)案編制是否切實可行、是否經(jīng)過演練、評審和備案等等均一筆帶過。四是應(yīng)急演練針對性不強(qiáng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高危企業(yè)每半年至少要組織一次應(yīng)急演練，但目前絕大部分高危企業(yè)都沒有按照規(guī)定執(zhí)行。有的即使開展了，其演練的針對性也不強(qiáng)，效果很難保證。近五年，我市沒有組織過一次三級響應(yīng)(較大事故)的應(yīng)急預(yù)案演練，兩個專項應(yīng)急預(yù)案制定后一直沒有經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗。

二、外地加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的做法

重慶市的做法是：1、在重慶市安監(jiān)局設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室，為市安監(jiān)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)擬訂全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度和有關(guān)規(guī)定、辦法并負(fù)責(zé)組織實施;指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè);指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練;指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作;承擔(dān)分析預(yù)測安全生產(chǎn)形勢和特別重大事故風(fēng)險，發(fā)布預(yù)警信息工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)生產(chǎn)安全傷亡事故統(tǒng)計分析、應(yīng)急值守、事故信息接報處置工作;負(fù)責(zé)監(jiān)督考核并通報安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況;負(fù)責(zé)發(fā)布安全生產(chǎn)信息。2、成立重慶市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，為市安監(jiān)局的二級機(jī)構(gòu)，獨立法人單位，參照公務(wù)員管理的全額撥款事業(yè)編制，承擔(dān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮和全天候應(yīng)急值守工作，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺的建設(shè)管理。3、市安監(jiān)局和市編辦聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定所有區(qū)縣市均設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，配備專人。4、投入1.5億元建成市安監(jiān)局大樓和市級應(yīng)急指揮平臺，各級應(yīng)急管理平臺建設(shè)和裝備設(shè)備投入，由各級政府投入。

太原市的做法是：1、在市安監(jiān)局設(shè)立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援處，為市安監(jiān)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案編制演練，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市重大危險源監(jiān)控工作。2、各區(qū)縣市均設(shè)立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心或安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，配備專人。3、政府投資2800萬元建成了一座反應(yīng)迅速、運行高效、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺，實現(xiàn)了資源共享、視屏互交、四級聯(lián)動、協(xié)同辦公、統(tǒng)一調(diào)度，為全市統(tǒng)一組織指揮安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)保障。

在我省14個市州中，目前已有6個市州設(shè)立了市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。其中，湘西州安 全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為州安監(jiān)局的二級機(jī)構(gòu)，獨立法人，副處級全額撥款事業(yè)單位(參照公務(wù)員管理)，有7個編制，州政府投資建設(shè)了應(yīng)急信息指揮平臺。常德市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為市安監(jiān)局的二級機(jī)構(gòu)，獨立法人，正科級全額撥款事業(yè)單位，有5個編制，應(yīng)急信息指揮平臺在建設(shè)之中。永州市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為市安監(jiān)局的二級機(jī)構(gòu)，獨立法人，正科級全額撥款事業(yè)單位，主任高配副處級(由市安監(jiān)局副局長兼任)，有8個編制，應(yīng)急信息指揮平臺在建設(shè)之中。岳陽市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為市安監(jiān)局的二級機(jī)構(gòu)，獨立法人，正科級全額撥款事業(yè)單位，有8個編制，應(yīng)急信息指揮平臺在建設(shè)之中。益陽市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為市安監(jiān)局的二級機(jī)構(gòu)，獨立法人，副處級全額撥款事業(yè)單位，有3個編制，應(yīng)急信息指揮平臺在建設(shè)之中。婁底市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為市安監(jiān)局的二級機(jī)構(gòu)，獨立法人，正科級全額撥款事業(yè)單位，有3個編制，應(yīng)急信息指揮平臺在建設(shè)之中。上述市州的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的主要職能職責(zé)是：負(fù)責(zé)規(guī)劃和組織實施安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作;組織編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專項預(yù)案，依法組織對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案的備案和綜合管理工作;指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和組織全安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作等等。

三、加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的幾點建議

雖然近年來我市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好，但仍處在事故多發(fā)期，事故總量依然過大，較大事故時有發(fā)生，事故應(yīng)急救援任務(wù)繁重。今后幾年，是我市實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期，同時也是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)程的歷史性機(jī)遇期。建議重點抓好以下幾項工作，全面推進(jìn)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

1、盡快完成市、縣兩級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。在全國所有省會城市中，目前還沒有成立專門安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的僅有長沙和拉薩。省委、省政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(湘發(fā)[2009]19文件)中要求“加快省、市兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，合理設(shè)置縣級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。”市委、市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(長發(fā)[2010]31號)中要求“盡快完成市級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，合理設(shè)置縣級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。”建議盡快組建長沙市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，作為市安全監(jiān)管局的二級機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員和經(jīng)費“五落實”。中心具體負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的指揮調(diào)度和安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、隱患排查監(jiān)管系統(tǒng)、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的管理，實行“四位一體”的籌建方案。同時，在瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、長沙縣、望城區(qū)等安全監(jiān)管任務(wù)比較重的市、縣(區(qū))的安全監(jiān)管局相應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，作為其二級機(jī)構(gòu)，適當(dāng)安排人員編制。在高新區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)等城區(qū)的安全監(jiān)管局內(nèi)，單獨設(shè)立應(yīng)急管理科室，加掛應(yīng)急救援指揮中心的牌子，安排專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

2、切實提高應(yīng)急保障能力。要力爭將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，在年度預(yù)算中有應(yīng)急救援裝備和設(shè)施投入，有應(yīng)急演練、宣傳、培訓(xùn)、教育等經(jīng)費投入。可以考慮以政府購買服務(wù)的方式，與專業(yè)救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議，向其“帶帽”撥付一定數(shù)額的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)專項資金,支持專業(yè)救援隊伍的基地建設(shè)和裝備、設(shè)施建設(shè)，建立起“依托企業(yè)、政府補(bǔ)貼”的應(yīng)急保障機(jī)制。各級政府要督促事故企業(yè)向救護(hù)隊支付事故救援費用，企業(yè)無力承擔(dān)救援費用的，應(yīng)由地方財政補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

3、嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理。各級安監(jiān)部門要結(jié)合實際，對應(yīng)急預(yù)案的評審、備案等制訂一套系統(tǒng)的操作規(guī)范。在受理行政許可申請時，應(yīng)當(dāng)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報市局應(yīng)急辦備案登記。在對礦山、冶金、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查中，要督促企業(yè)對重大危險源和重點工作崗位都制定應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案要簡明化、程序化、圖表化，要在作業(yè)場所和指揮調(diào)度室醒目張貼。預(yù)案中要明確規(guī)定在遇到險情時，企業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長或調(diào)度員具有第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，從業(yè)人員依法有權(quán)停止作業(yè)或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。要幫助企業(yè)提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》進(jìn)行預(yù)案編制、修訂、評審、備案、演練。

4、認(rèn)真組織應(yīng)急預(yù)案演練。各級安監(jiān)部門要督促高危企業(yè)建立應(yīng)急演練制度，每年至少組織一次應(yīng)急演練，危險性較大的企業(yè)每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案應(yīng)急演練。要通過演練鍛煉隊伍、磨合機(jī)制、檢驗預(yù)案、教育職工群眾。演練結(jié)束后要及時總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預(yù)案，完善應(yīng)急措施。同時，各級政府也要按照相關(guān)規(guī)定牽頭組織開展相應(yīng)響應(yīng)級別的應(yīng)急演練活動，切實加強(qiáng)各職能部門處理危機(jī)和事故救援時的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，檢驗重特大事故應(yīng)急救援體系反映的靈敏度，進(jìn)一步檢驗預(yù)案的適用性和針對性，為預(yù)案的修訂完善提供實戰(zhàn)資料和參考數(shù)據(jù)。

5、認(rèn)真開展應(yīng)急預(yù)案專項執(zhí)法檢查。各級安監(jiān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)法力度，督促檢查企業(yè)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行編制、修訂、評審、備案和演練。對未按規(guī)定備案的，依法給予警告，并處三萬元以下罰款;對未制定應(yīng)急預(yù)案或未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

　　(長沙市安監(jiān)局 歐陽軍)