一、安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀可概括為“有成績(jī)、不適應(yīng)、未突破”：
——有成績(jī)表現(xiàn)在：“多難興邦”。我國(guó)在應(yīng)對(duì)災(zāi)難和危機(jī)中表現(xiàn)出的決策迅速、出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)、應(yīng)對(duì)有力的鮮明特色，反映出我們黨和政府探索社會(huì)管理模式方面的發(fā)展和進(jìn)步。在認(rèn)真總結(jié)抗擊“非典”、“汶川大地震”和重特大安全事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，深刻感到應(yīng)急機(jī)制不健全、危機(jī)處置能力不強(qiáng)、公眾缺乏憂患意識(shí)和自救互救技能。對(duì)此，一是確立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;二是加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在全社會(huì)加快應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。做出了“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”的重大決策，把制定修訂應(yīng)急預(yù)案和健全應(yīng)急體制、機(jī)制、法制(簡(jiǎn)稱“一案三制”)擺上了重要議事日程。我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)向綜合性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，并穩(wěn)步推進(jìn)。
——不適應(yīng)表現(xiàn)在：應(yīng)急管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是依法預(yù)防、依法處置的意識(shí)、素質(zhì)和科學(xué)決策的能力有待提高;二是應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作比較薄弱。安全(應(yīng)急)投入不足，事故隱患較多，特別是高危行業(yè)企業(yè)和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱，全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)還比較薄弱;三是應(yīng)急管理法制、體制、機(jī)制不夠健全，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng);四是安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)還是空白，應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備設(shè)施和物資儲(chǔ)備不足，監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)防和快速處置能力亟需加強(qiáng)。
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，無(wú)法適應(yīng)公共安全和安全(應(yīng)急)的復(fù)雜性、開放性、系統(tǒng)性，重特大惡性事故頻發(fā)，大連化工火燒連營(yíng)，上海大火群死群傷，溫州動(dòng)車搶險(xiǎn)滯后等造成負(fù)面影響極大。近十年來(lái)，全國(guó)事故死亡年均約10萬(wàn)人，一次死亡10人以上重特大事故年均近100起，安全事故導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件不斷。
——未突破表現(xiàn)在：各級(jí)政府安全(應(yīng)急)管理體制機(jī)制尚未健全，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全(應(yīng)急)管理機(jī)構(gòu)、編制、人員和裝備設(shè)備嚴(yán)重不足。高危高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、裝備設(shè)備、技術(shù)支撐落后，從業(yè)人員安全技能缺失，安全(應(yīng)急)管理體系尚未完備。特別是各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備設(shè)備嚴(yán)重不足，不能擔(dān)負(fù)突發(fā)重特大事故的搶險(xiǎn)任務(wù)。
城市發(fā)展日新月異，安全(應(yīng)急)未同步建設(shè)，投入欠賬巨大，市政基礎(chǔ)設(shè)施、水電氣、交通、高層消防、機(jī)關(guān)學(xué)校、社區(qū)家庭尚未建立安全(應(yīng)急)管理體系和配備相應(yīng)的裝備設(shè)備。令人不安的是安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)尚屬空白，安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、安標(biāo)制定、科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、物流配送、融資投入以及相應(yīng)服務(wù)僅在個(gè)別城市自發(fā)試點(diǎn)探索，沒(méi)有強(qiáng)有力的法律法規(guī)支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)政策扶持支持，沒(méi)有各級(jí)政府的財(cái)力支持，沒(méi)有形成各級(jí)政府上下一致的共識(shí)。
二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要強(qiáng)有力的安全(應(yīng)急)保障基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與安全(應(yīng)急)的關(guān)系密切、相輔相成。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)一步改進(jìn)安全(應(yīng)急)工作提供了大好機(jī)遇，創(chuàng)造了有利條件。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求安全(應(yīng)急)工作同步發(fā)展，超前發(fā)展，提供強(qiáng)力安全(應(yīng)急)保障基礎(chǔ)。這將有助于從根本上解決安全(應(yīng)急)領(lǐng)域的滯后發(fā)展問(wèn)題，提升安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)和安全發(fā)展水平。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，安全(應(yīng)急)工作應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)安全發(fā)展水平，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等為重點(diǎn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，進(jìn)一步降低事故總量，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
在實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的進(jìn)程中，要大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)安全(應(yīng)急)科技進(jìn)步，大力推廣應(yīng)用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、現(xiàn)實(shí)安全保障能力轉(zhuǎn)化。充分運(yùn)用安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢查督查等手段和方法促進(jìn)安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。緊緊圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高危行業(yè)安全發(fā)展水平，強(qiáng)制企業(yè)配備安全(應(yīng)急)新產(chǎn)品、新裝備設(shè)備，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)安全(應(yīng)急)管理規(guī)范化、安全(應(yīng)急)行為標(biāo)準(zhǔn)化。
三、安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)化是事故應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理的必然選擇
我國(guó)目前進(jìn)入安全事故高發(fā)期和多發(fā)期，安全(應(yīng)急)工作的重點(diǎn)就是有效預(yù)防和控制重特大惡性事故的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)管理是安全(應(yīng)急)管理的起點(diǎn)和前哨，也是安全(應(yīng)急)管理的第一道防線。風(fēng)險(xiǎn)管理致力于從根本上防止突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的形成、爆發(fā)，是一項(xiàng)超前管理的系統(tǒng)工程，是一套層次高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、相對(duì)性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行體系，具有防范于未然的作用。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。安全(應(yīng)急)管理不僅不能例外，而且更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“預(yù)”，有了“預(yù)”，方能從容應(yīng)對(duì)。安全(應(yīng)急)工作應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化入手，建立現(xiàn)代安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)的核心是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)、用現(xiàn)代金融產(chǎn)品助推安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)。就是要將安全(應(yīng)急)工作作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，作為一個(gè)產(chǎn)品來(lái)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)科技興安，產(chǎn)業(yè)為先，同步發(fā)展，超前投入，實(shí)現(xiàn)安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)化。
發(fā)展現(xiàn)代安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)，要以安全發(fā)展、關(guān)注民生為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、同步超前為主線，以科技興安、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)安、投入保安、人才助安為突破口，以超前負(fù)債投入、優(yōu)先安全保障、防控重大事故、有效應(yīng)急救援，然后分期分年償還為手段，全面建設(shè)安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)政府搭臺(tái)引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)，打造全新安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)化模式。
目前，重慶正在探索實(shí)施道路護(hù)欄生命工程、安全校車民心工程兩個(gè)項(xiàng)目模式，引領(lǐng)安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在已安裝1萬(wàn)公里道路防撞護(hù)欄的基礎(chǔ)上，采取融資租賃手段，再一次性投入20億元，安裝1萬(wàn)公里通客車的縣鄉(xiāng)道路防撞護(hù)欄，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)以上道路高路堤全防護(hù)，分10年償還(以物價(jià)增長(zhǎng)支付資金利息)，超前投入、超前保障(重慶已連續(xù)53個(gè)月未發(fā)生一次死亡10人以上道路交通重特大事故)。二是一次性投入12億元，配置新安標(biāo)校車3000輛，創(chuàng)新校車安全標(biāo)準(zhǔn)和安全經(jīng)營(yíng)模式。創(chuàng)新了校車新安標(biāo)10條(車輛不碰撞、車輪不單邊、車胎不爆裂、學(xué)生不超載、行駛不超速、車內(nèi)不燃燒、油箱不爆炸、車窗可瞬間破玻逃生、校車優(yōu)先停車自動(dòng)提示、車后設(shè)置內(nèi)外開門的逃生通道等安標(biāo))。創(chuàng)新了安全經(jīng)營(yíng)模式，由安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)研發(fā)、生產(chǎn)，安投集團(tuán)融資并買斷;由市公交集團(tuán)、市交運(yùn)集團(tuán)負(fù)責(zé)全面托管經(jīng)營(yíng)運(yùn)行;由教委和學(xué)校負(fù)責(zé)組織學(xué)生安全培訓(xùn)和購(gòu)買月票;由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)分10年償還本金利息(如果配備了我市新安標(biāo)校車，“10.7”天津校車重特大交通事故將可避免，35個(gè)鮮活生命將得以拯救)。我們將運(yùn)用護(hù)欄、校車兩個(gè)工程的模式，逐個(gè)建立高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的安全(應(yīng)急)主動(dòng)保障模式。
四、創(chuàng)新安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式是國(guó)發(fā)23號(hào)文件的要求
國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件明確促進(jìn)培育安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)，提出了技術(shù)裝備和設(shè)備、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備、防爆防燃設(shè)備、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、特種安全設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急救援裝備等八個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)，要求加快研發(fā)制造安全(應(yīng)急)專用設(shè)備和新產(chǎn)品，強(qiáng)制企業(yè)建立技術(shù)支撐體系，強(qiáng)制推行安全適用技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，提升安全(應(yīng)急)裝備水平。這就要求必須創(chuàng)新安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式。
安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)延伸到服務(wù)業(yè)則包括：宣傳、會(huì)展、商務(wù)、教育、培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、咨詢、評(píng)價(jià)、審核、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、專業(yè)市場(chǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和投融資、財(cái)務(wù)、法律等服務(wù)領(lǐng)域。其核心就是要建立以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、專項(xiàng)資金理財(cái)、保險(xiǎn)預(yù)防資金、民間安全消費(fèi)的“五位一體”機(jī)制。拓寬企業(yè)安全費(fèi)用、政府安全基金、專項(xiàng)資金理財(cái)、安全產(chǎn)業(yè)基金、企事業(yè)機(jī)關(guān)單位補(bǔ)貼、市民家庭安全消費(fèi)、市場(chǎng)資金投入、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)園區(qū)反哺、社會(huì)民間捐助等資金渠道。組建安全投資公司、安全保險(xiǎn)公司、安全租賃公司、安全擔(dān)保公司、安全典當(dāng)公司、安全產(chǎn)業(yè)基金、金融保險(xiǎn)信托等投融資服務(wù)體系。
安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式的重點(diǎn)：就是要建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)物流網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)投融資、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)認(rèn)證和檢測(cè)檢驗(yàn)體系。以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為核心，以同步發(fā)展、超前投入為突破口，超前裝備保障黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校醫(yī)院、公眾場(chǎng)所、社區(qū)家庭，特別是高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)和各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)先保障，后償還。全面加快實(shí)施安全產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地。
五、提速建設(shè)中國(guó)西部安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地
重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市和全國(guó)五個(gè)中心城市之一，擔(dān)負(fù)著建設(shè)全國(guó)安全保障型城市示范區(qū)和中國(guó)西部安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地的國(guó)家使命。2003年，重慶市就提出了發(fā)展安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)的建議，提出了建設(shè)安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地，組建科技研發(fā)基地和安全(應(yīng)急)投資集團(tuán)公司的總體方案。經(jīng)過(guò)7年的努力籌備，2008年國(guó)家安監(jiān)總局終于批準(zhǔn)在重慶建設(shè)中國(guó)西部安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地。
中國(guó)西部安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地于2009年啟動(dòng)以來(lái)，正在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)查、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)基地、生產(chǎn)基地、物聯(lián)網(wǎng)基地、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、安投集團(tuán)和投融資服務(wù)體系建設(shè)，全力做亮“一個(gè)品牌”，建設(shè)“五大基地”，構(gòu)建“十大體系”。“一個(gè)品牌”，即：加快建成安全保障型城市;“五大基地”，即：安全(應(yīng)急)科技研發(fā)基地、安全(應(yīng)急)科研成果轉(zhuǎn)化基地、安全(應(yīng)急)產(chǎn)品制造基地、安全(應(yīng)急)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、安全應(yīng)急救援基地。“十大體系”，即：安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)中心、交易市場(chǎng)、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)中心、產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)中心、物資儲(chǔ)備庫(kù)及倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、產(chǎn)業(yè)基金及投融資服務(wù)中心、科普會(huì)展中心、國(guó)際交流中心、商務(wù)信息中心等。形成完備的安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)目錄和光盤。
為提速建設(shè)中國(guó)西部安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地，我市已報(bào)經(jīng)國(guó)家相關(guān)四部委審批了安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地可研報(bào)告，啟動(dòng)了安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地、安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。累計(jì)投入60億元，征地5000畝，已建成20萬(wàn)㎡標(biāo)準(zhǔn)廠房和130萬(wàn)㎡“七通一平”產(chǎn)業(yè)用地，首批15個(gè)集團(tuán)總部和28戶企業(yè)已入駐，將建成1000億級(jí)的安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地。
