廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

一、概述

為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制”的重要指示精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國(guó)發(fā)[2005]40號(hào))，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》進(jìn)行了修訂，形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)目錄”)，并自2011年6月1日起施行。

在“指導(dǎo)目錄”中，引人注目地增加了第39類“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”，共計(jì)43個(gè)子項(xiàng)，分別涵蓋了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的“感知和預(yù)警類”、“預(yù)防和防護(hù)類”、“救援和處置類”、“服務(wù)類”四個(gè)主要領(lǐng)域。這也是迄今為止國(guó)家部委出臺(tái)的最明確支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院制定的方針政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，工信部在全國(guó)范圍內(nèi)挑選部分具有一定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的地區(qū)作為培育重點(diǎn)，其中就包括了廣東省。

2011年6月16日，工信部景曉波副巡視員、諶凱處長(zhǎng)等組成的工信部工作組，在省經(jīng)信委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，到我省的重要產(chǎn)業(yè)基地東莞市進(jìn)行了實(shí)地考察和工作指導(dǎo)，并召開了座談會(huì)。工信部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的舉措表示了贊許和支持，同時(shí)也提出了下一步主要的工作重點(diǎn)，就是要盡快做好我省各地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資源的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)工作，為今后國(guó)家和省出臺(tái)相應(yīng)政策提供科學(xué)決策依據(jù)。

2011年7月期間，在省應(yīng)急辦、省經(jīng)信委等部門的指導(dǎo)下，廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專門組織了針對(duì)我省各地市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)情況的摸底調(diào)研工作，按照“指導(dǎo)目錄”的分類，對(duì)我省從事與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)做了初步調(diào)查了解，收集了近400家與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的基本情況，初步掌握了我省企業(yè)對(duì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，以及今后積極參與并逐步加大投入力度的意愿和規(guī)劃目標(biāo)。

二、政策背景分析

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。基于我國(guó)的國(guó)情，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須由政府主導(dǎo)，因此近年來(lái)，為促進(jìn)和推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)扶持引導(dǎo)政策。現(xiàn)將有關(guān)政策歸納如下，為協(xié)會(huì)今后順利開展工作提供政策依據(jù)和方向指導(dǎo)。

(一)國(guó)家政策方面

2010年6月7日，胡錦濤總書記在兩院院士大會(huì)上要求“大力發(fā)展國(guó)家安全和公共安全科學(xué)技術(shù)，提高對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)國(guó)家安全和公共安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、管理能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣，構(gòu)建先進(jìn)國(guó)家安全和公共安全體系。”

2005年7月，溫家寶總理在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上要求“高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系”。

2011年3月，溫家寶總理在全國(guó)人大十一屆四次會(huì)議政府工作報(bào)告中做出的“健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。

2007年11月1日起開始施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十六條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。同年，時(shí)任國(guó)務(wù)委員華建敏同志在召開的全國(guó)貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法電視電話會(huì)議上指出：建立一批應(yīng)急技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，扶持一批有能力的規(guī)模企業(yè)，努力使我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)大的發(fā)展。

2006年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕24 號(hào))提出：在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要將具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類發(fā)展項(xiàng)目。

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》明確提出“要加快公共安全裝備現(xiàn)代化”， 在公共安全領(lǐng)域明確列入：突發(fā)公共事件防范與快速處置、重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防御、重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援等優(yōu)先主題。

 2009年4月，工信部《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作指導(dǎo)意見的通知》，提出加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，并制定了《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)類別(工信部暫定)》。

2011年3月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”首次被列入國(guó)家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄中。