應急救援基地建設(shè)不完善，技術(shù)裝備落后，欠賬多

進入市場經(jīng)濟，國家煤炭部以及國家煤炭局撤銷以后，礦山救護工作基本得不到國家財政支持，加之各地礦山救護隊仍然維系原有的管理體制和模式，加之地方財政行政事業(yè)經(jīng)費緊張，救護隊基地建設(shè)得不到改善，技術(shù)裝備很難得到更新和維護，欠賬多多。據(jù)調(diào)查，湘西北只有湘西州救護隊新建基地剛剛落成，但負債累累，其他救護隊房屋建筑及訓練設(shè)施和場地還是80年代甚至70年代建成的，已破爛不堪，且多數(shù)功能房和場地被擠占。所有救護隊現(xiàn)有裝備遠遠達不到《煤礦安全規(guī)程》第305條規(guī)定的礦山救護中隊及其指戰(zhàn)員的最低技術(shù)裝備標準。部分救護隊的裝備幾乎幾十年不變，現(xiàn)有裝備技術(shù)水平低、可靠性差，難以滿足應急救援的需要，遇突發(fā)事件救護隊根本無法出動。比如：湘西州救護隊只有指揮車，卻沒有救護車(原有救護車已經(jīng)報廢)，所有救護隊沒有配備裝備車;**救護隊現(xiàn)有的呼吸器還是90年代生產(chǎn)的老式產(chǎn)品，年久失修，安全性差。2004年10月25日**市分水嶺煤礦發(fā)生煤與瓦斯爆炸事故，當時井下有5人下落不明，在搶救過程中，救護隊雖及時趕赴現(xiàn)場，但因能夠使用的呼吸器不夠，只能安排3名救護隊員在其他搶救人員的配合下冒險進入災區(qū)實施搶救，最終導致2名配合搶救的人員中毒死亡。近年來省安監(jiān)局雖然幫助部分救護隊更新了一批呼吸器，但都只能裝備一個小隊，其他裝備各救護隊也是參差不齊，有這沒那。

救護經(jīng)費嚴重不足，救護隊生存舉步維艱

礦山救護隊所從事的是社會公益性事業(yè)，不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，其價值很難在安全時期體現(xiàn)。因此在追求經(jīng)濟效益最大化的市場經(jīng)濟時期，救護隊成了“食之無肉，棄之可惜”的雞肋，很難引起地方各級政府、部門以及各煤礦企業(yè)的高度重視。如**救護隊雖為事業(yè)編制機構(gòu)，但財政每年僅象征性地補貼5萬元，其余所需費用全部轉(zhuǎn)嫁給分水嶺煤礦承擔。其他幾支救護隊雖已進入事業(yè)編制、財政全額或定額撥款的行列，但財政僅僅只是負責救護指戰(zhàn)員的基本工資、養(yǎng)老保險，以財政撥款最多的溆浦救護隊而言，人平每年也只有1.8萬元。可見湘西北各救護隊經(jīng)費缺口之大可想而知。在如此之大的資金缺口之下，別說添置更新裝備，就是救護隊的生存都是大問題。**救護隊在政府的行政干預下掛靠在效益相對較好的分水嶺煤礦，安全時期，一半時間訓練，一半時間參加井下生產(chǎn);**救護隊為彌補經(jīng)費之不足，奔走于礦山之間，求爹爹拜奶奶，祈求于煤礦企業(yè)與之簽訂救護協(xié)議，收取微薄的救護費;救護隊部分有一技之長的救護隊員為求生成，與多個煤礦企業(yè)私下簽訂安全技術(shù)服務(wù)協(xié)議，以撈取一點外快貼補家用。在如此艱難的條件下，湘西北各救護隊能夠保持基本建制、維持基本運轉(zhuǎn)，實屬不易。

應急救援隊伍不穩(wěn)，戰(zhàn)斗力不強

近幾年來，隨著國家先后實施關(guān)井壓產(chǎn)、整頓關(guān)閉小煤礦，湘西北煤礦數(shù)量急劇減少，加之國家對安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢和國家監(jiān)察、地方監(jiān)管力度的加強，事故頻發(fā)的局面有所緩解。隨之而來，地方各級政府對應急救援工作的重視度有每況日下之勢，救護經(jīng)費的投入得不到保障。在此情況下，盡管《煤礦安全規(guī)程》第492條規(guī)定“礦山救護隊員是煤礦井下一線特種作業(yè)人員”，但現(xiàn)實中，廣大救護指戰(zhàn)員的待遇卻沒有一樣能跟采掘一線職工等同，大部分僅僅只能拿到基本工資，有的連基本工資都還不能按時發(fā)放，還別說享受國家規(guī)定的各種津補貼、人身意外傷害保險等等。試想一下，一個勞動強度大、危險性高、工資待遇低下的工作在工薪階層還有什么吸引力可言，湘西北各救護隊普遍處于人心不穩(wěn)、隊伍渙散的境地，現(xiàn)在很多救護隊及其指戰(zhàn)員，很大的精力甚至是主要精力不是用在鉆研業(yè)務(wù)、戰(zhàn)備訓練上，而是用在了東奔西跑求生存上，幾無戰(zhàn)斗力可言!

再說，一直以來，由于救護隊員服退役機制不健全，大部分救護隊援用計劃經(jīng)濟時期的用工制度，新隊員入隊由煤炭主管部門說了算，老隊員退役同樣由煤炭主管部門負責安置。但現(xiàn)實中，請神容易送神難，救護指戰(zhàn)員幾乎成了終身制，老的年齡到點無處安置退不出去，新的沒有編制招不進來，難改救護隊年齡老化的局面。據(jù)調(diào)查，湘西北7支救護隊，救護指戰(zhàn)員平均年齡在30歲以下的只有**救護隊和溆浦救護隊，其他均在35歲以上。救護隊12人中，年齡在50歲以上的竟然占50%。救護指戰(zhàn)員年齡如此之老化，又談何戰(zhàn)斗力!

加強應急救援的對策建議

規(guī)范和擴大救護隊服務(wù)功能

礦山救護局限于煤炭礦山的搶險救災，不僅不能充分展示其應有的服務(wù)職能，而且大大縮小了其生存空間，應當讓其參與社會各行各業(yè)的應急救援，并提供更廣泛的專業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)。打破過去礦山救護隊只為煤礦服務(wù)和救護隊只負責事故搶救的傳統(tǒng)觀念，救護隊不僅要為煤礦服務(wù)還要為非煤礦山服務(wù)，要把救護隊建設(shè)成為所有礦山(包括煤礦和非煤礦)搶險救災、預防性安全檢查、安全培訓及安全儀器裝備檢測維護等多功能的隊伍，還可與公安消防等部門和社會各階層建立協(xié)調(diào)配合機制，參與更廣泛的應急救援工作。

完善體制，理順關(guān)系

改變救護隊以往隸屬關(guān)系，改革現(xiàn)行應急救援管理體制，有兩套方案可供選擇：一是在全省分區(qū)域設(shè)立救護大隊(應急救援基地)，并將現(xiàn)有各市州、縣所屬礦山救護中隊劃歸屬下，建立起國家安監(jiān)總局應急救援指揮中心——省安監(jiān)局應急救援辦(行使救護總隊職責)——區(qū)域礦山救護大隊(基地)——礦山救護中隊四級垂直管理的軍事化應急救援管理體系，這樣完全可以做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮。二是將原由煤炭行業(yè)管理部門主管的救護隊劃到各市州安監(jiān)局門下，有利于非煤礦山事故搶救的調(diào)動和指揮。

多渠道籌集資金，保證救護隊正常開支

常言道，兵馬未動，糧草先行。作為軍事化管理的救護隊，是否有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于其各項開支能否得到保障。因此，一是要繼續(xù)將救護隊納入政府事業(yè)編制，將救護隊工資、津補貼和養(yǎng)老保險納入財政預算。二是要繼續(xù)推行有償服務(wù)，按照每一生產(chǎn)礦井都必須有礦山救護隊為其服務(wù)和誰投資誰受益的原則和要求，沒有建立輔助救護隊的煤礦企業(yè)和所有非煤礦山都必須與臨近救護隊簽訂救護協(xié)議，按照其生產(chǎn)規(guī)模繳納救護費，主要用于救護隊出動搶救事故人員的差旅費、人身意外傷害保險、材料消耗、設(shè)備折舊費和獎勵基金等開支。三是由國家或地方政府出臺政策，從煤礦、非煤礦山維簡費中提取一定比例的資金，建立應急救援基金，由主管救護隊的安監(jiān)部門專戶儲存，主要用于救護隊基地建設(shè)和技術(shù)裝備的更新。

加大對應急救援技術(shù)裝備及基地建設(shè)的投入

首先，由國家安監(jiān)總局組織，以省(區(qū))為單位，對全國范圍內(nèi)礦山救護隊進行一次調(diào)查摸底和規(guī)劃重組，撤并重組一部分布局不合理的礦山救護隊。然后，按照《煤礦安全規(guī)程》第305條規(guī)定的礦山救護大隊、中隊及其指戰(zhàn)員的最低技術(shù)裝備標準，分期分批地將救護隊技術(shù)裝備更新和基地建設(shè)納入國家撥款的項目建設(shè)之中。

完善救護指戰(zhàn)員服退役機制，加強隊伍建設(shè)從煤礦井下一線職工、輔助救護隊員、大中專畢業(yè)生、退役軍人中選拔，經(jīng)過3個月業(yè)務(wù)培訓和3個月編隊試用，并通過考核考察，合格后方能從事礦山救護工作。從大中專畢業(yè)生和退役軍人中選拔的救護隊員還必須在煤礦井下從事采掘勞動3個月以上方可入隊。正式入隊前，簽訂服役合同，合同期為5年。合同期間享受事業(yè)單位固定職工同等待遇(包括工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等)。合同期滿，如表現(xiàn)好，可續(xù)簽合同，服役期可達10年。對表現(xiàn)突出，有指揮才能、技術(shù)專長的個別人員可長期聘用。合同期滿后不再繼續(xù)留用的，由政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)籌擇業(yè)安排，或向煤礦及其他企業(yè)推薦。

應急救援工作具有專業(yè)性、技術(shù)性和軍事化的特點，必須做到“召之即來，來之能戰(zhàn)”。因此，加強應急救援隊伍建設(shè)尤為重要。首先要合理配備具有一定專業(yè)知識、技術(shù)特長的救護隊員。救護大隊要配備采礦、機電、通風、地測等專業(yè)技術(shù)人員，救護中隊至少配備采礦和通風技術(shù)人員。其次要精心挑選身體素質(zhì)良好、思想過硬、作風正派、不畏困難、敢于吃苦的救護隊員。再次要以軍事化管理為核心，堅持“加強戰(zhàn)備、嚴格訓練、主動預防、積極搶救”的工作原則，按照軍事化礦山救護隊技術(shù)規(guī)范的具體要求，堅持從難從嚴，從實戰(zhàn)出發(fā)，積極開展戰(zhàn)備訓練和各種練兵活動，不斷提高指戰(zhàn)員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)，增強救護隊的戰(zhàn)斗力。