轉(zhuǎn)瞬之間，2011年日本“3·11”大地震已經(jīng)兩年，可以想象得出，面對(duì)“3·11”的周年祭奠，善于借助“事件”來(lái)普及國(guó)民災(zāi)難文化意識(shí)的日本，將會(huì)上演更多的“節(jié)目”。但筆者認(rèn)為，作為中國(guó)國(guó)民，我們又該有何思考呢?經(jīng)過(guò)對(duì)日本“3·11”災(zāi)情及應(yīng)急處置的審視，通過(guò)針對(duì)中國(guó)“5·12”汶川大地震與日本災(zāi)情的多方面比較，筆者認(rèn)為，日本巨災(zāi)啟發(fā)的是全球性新一輪在聯(lián)合國(guó)指導(dǎo)下的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的制定。它正如20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)科學(xué)家普雷斯特向聯(lián)合國(guó)的建議——可否在20世紀(jì)90年代，在全球范圍內(nèi)舉辦“國(guó)際減災(zāi)十年”活動(dòng)。如果說(shuō)，20世紀(jì)90年代“國(guó)際減災(zāi)十年”主要是以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害為主，那在21世紀(jì)的10年代，全世界應(yīng)矚目的則是“人工災(zāi)難”及綜合減災(zāi)問(wèn)題。因?yàn)槠駷橹梗延刑嗟某鞘袨?zāi)害告誡人類(lèi)：城市安全屢屢被“絆倒”的原因不是別的，恰恰正是人類(lèi)本身。在日本“3·11”復(fù)合巨災(zāi)周年之際，人們?cè)诜治鰝鹘y(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全時(shí)，已越來(lái)越感到任何一國(guó)的災(zāi)難是人類(lèi)發(fā)展的共同威脅，需要全球一致共同應(yīng)對(duì)，這里突出有五大啟示。

1.要重新認(rèn)知缺陷

日本突發(fā)的地震海嘯讓人再次想到巨災(zāi)，在大災(zāi)的澤國(guó)與火海面前，人類(lèi)確實(shí)如同沙盤(pán)一般不堪一擊。號(hào)稱世界上第一大震級(jí)的“3·11”地震，多次誘發(fā)海嘯，它讓人類(lèi)再次讀懂，海嘯是海平面矗起的水墻，排山倒海而來(lái)，猶如死亡之浪，是地球的終極毀滅者，剎那間使萬(wàn)物皆淹，真實(shí)地上演了《日本沉沒(méi)》及《2012》的災(zāi)難大片。據(jù)目前的保守估計(jì)，此次9級(jí)巨災(zāi)的破壞能量是造成近10萬(wàn)人死亡的我國(guó)汶川地震(2008年)的20多倍，是造成6000多人死亡的日本阪神地震(1995年)的256倍，是2010年造成20多萬(wàn)人死亡的海地大地震的700倍，更是造成24萬(wàn)人死亡的廣島原子彈(1945年)爆炸力的1.1萬(wàn)倍，這難道不是《2012》電影場(chǎng)景的現(xiàn)實(shí)預(yù)演嗎?無(wú)論是驚天霹靂，還是日漸升級(jí)的種種黑暗焦慮的籠罩，無(wú)論是2012年或者2013年，都不再是謊言下的末日?qǐng)鼍埃蔀橐环N預(yù)言和警示，它告誡人類(lèi)：自你做了地球“霸主”后，就要思量一下究竟對(duì)自然界做了什么?當(dāng)前無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家，快速城市化大發(fā)展和繁榮的背后，又為自己留下了什么后患;面對(duì)世界防災(zāi)強(qiáng)國(guó)日本的不堪一擊，這除了說(shuō)明自然界的偉力外，也要求我們用跨國(guó)界之思開(kāi)展新的抗災(zāi)能力的標(biāo)準(zhǔn)修訂與再研究，要思考在全世界范圍的聯(lián)合抗災(zāi)。應(yīng)特別要求聯(lián)合國(guó)極其相關(guān)組織，要有專門(mén)機(jī)構(gòu)及專門(mén)會(huì)議研究并制定聯(lián)合國(guó)框架下的《世界減災(zāi)公約》，全球在21世紀(jì)中長(zhǎng)期對(duì)已經(jīng)呈現(xiàn)非規(guī)律的巨災(zāi)形勢(shì)應(yīng)有新認(rèn)知，并形成新平臺(tái)下的預(yù)測(cè)、預(yù)警、設(shè)防一體化體系。值得關(guān)注的是，2011年3月下旬，世界銀行發(fā)布了《自然災(zāi)害，非自然災(zāi)害：有效預(yù)防的經(jīng)濟(jì)學(xué)》報(bào)告，它指出全球在目睹了日本巨災(zāi)給人類(lèi)帶來(lái)的悲慘后果后，各國(guó)專家應(yīng)向世人發(fā)出警示，災(zāi)害帶來(lái)的損失是災(zāi)難性的，災(zāi)害預(yù)防至關(guān)重要。事實(shí)上靠防災(zāi)這種經(jīng)驗(yàn)，日本在巨災(zāi)中拯救了許多生命。世界各國(guó)原則上都知道預(yù)防勝于治療，可往往鮮有作為，無(wú)論在我們個(gè)人生活、還是政府作為中，都是如此。按日本巨災(zāi)的打擊，現(xiàn)在所顯示的傷亡人數(shù)是有限的，充分表明日本在長(zhǎng)期的防災(zāi)投入中有了真實(shí)的回報(bào)。

2.要評(píng)價(jià)城市減災(zāi)“難癥”

由日本海嘯大災(zāi)難的巨災(zāi)想到人與自然，更該警示我們的是，從比較中發(fā)現(xiàn)中國(guó)城市化進(jìn)程中潛伏的巨大的尚不清晰的災(zāi)情。2010年～2011年，聯(lián)合國(guó)確定的“國(guó)際減災(zāi)日”的主題是：“建設(shè)具有抗災(zāi)能力的城市：讓我們做好準(zhǔn)備!”它集中反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)局勢(shì)的關(guān)注度。我們之所以矚目日本“3·11”地震海嘯，不僅是因?yàn)樗言斐审@人的重大人員傷亡及巨大財(cái)產(chǎn)損失，更在于它又為人類(lèi)提供了一個(gè)地震海嘯襲城的典型個(gè)案。從立法到管理、從政府到公眾、從技術(shù)到裝備均居先的重災(zāi)大國(guó)日本，在巨災(zāi)下毀于一旦的慘況，再次說(shuō)明災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防的重要性，再一次說(shuō)明面對(duì)現(xiàn)代災(zāi)難需要有新觀念。據(jù)筆者調(diào)研，雖然中國(guó)“十一五”時(shí)期城市防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)有所發(fā)展，但在理念與操作上，基本上還處于低水平，全國(guó)特大型城市的發(fā)展理念始終以國(guó)際化、超大型為目標(biāo)，建設(shè)“世界城市”口號(hào)滿天飛，但往往忽視作為世界級(jí)大城市面對(duì)巨災(zāi)的綜合應(yīng)對(duì)能力的強(qiáng)化研究與評(píng)估。筆者以為，是不是該大膽設(shè)想，假如降低震級(jí)的大災(zāi)降臨上海(如7級(jí)地震)，上海能有效應(yīng)對(duì)嗎?城市管理的有效性及生命線系統(tǒng)安全運(yùn)行有保障嗎?北京雖無(wú)海嘯、火山可能，但巨震之災(zāi)歷史上就有(1679年平谷—三河8級(jí)地震、1730年頤和園附近6.5級(jí)地震等)，問(wèn)題是這里不是在與日本諸大城市比照災(zāi)級(jí)、災(zāi)度的絕對(duì)值，而是必須聯(lián)想，在中國(guó)諸多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化影響巨大的城市中，一旦有大災(zāi)、巨災(zāi)規(guī)模的事件發(fā)生，城市該如何確保應(yīng)急狀態(tài)下的必要運(yùn)行，這是中國(guó)城市化 “十二五”規(guī)劃至今尚難回答的發(fā)展理念和實(shí)踐的關(guān)鍵問(wèn)題。

3.要學(xué)習(xí)日本媒體及公眾素養(yǎng)

日本“3·11”地震海嘯之災(zāi)，讓國(guó)人充分看到了國(guó)外媒體先進(jìn)、全面、快捷的報(bào)道及公眾訓(xùn)練有素的狀態(tài)。當(dāng)代災(zāi)害及減災(zāi)的跨國(guó)界，更因多元化的媒體使人們能在第一時(shí)間感受到他國(guó)的狀況。由于日本NHK的強(qiáng)大實(shí)力，以及我國(guó)央視的緊密跟蹤協(xié)調(diào)，使我們能及時(shí)把握災(zāi)情“指揮”信息立體化，在第一時(shí)間聽(tīng)到、看到、思考到。日本媒體的出色表現(xiàn)是該學(xué)習(xí)的，但筆者更以為，使媒體能有此作為的，源于日本自1961年《災(zāi)害對(duì)策基本法》的貫徹，這里再談從電視媒體上的特別體會(huì)，對(duì)此盡管歐美媒體有一片斥責(zé)之聲。

在日本人面孔上很難找到驚恐。面對(duì)越來(lái)越多人員死亡、失蹤的報(bào)道，面對(duì)城市大停電、交通與通訊癱瘓的狀況，面對(duì)核電站泄漏與爆炸、受污染人數(shù)增加，面對(duì)房屋坍塌及失去家人及財(cái)產(chǎn)，面對(duì)整整東北三縣的毀滅性打擊，無(wú)論在機(jī)場(chǎng)和避難所，也無(wú)論是在東京還是在仙臺(tái)，筆者不僅敬佩那無(wú)數(shù)位媒體記者的敬業(yè)與英勇，也更難忘從老人和孩子臉上留下的些許淡定與自如。回眸幾年前我國(guó)汶川大災(zāi)，電視畫(huà)面在第一時(shí)間及之后幾天所報(bào)道的，都是偉大抗震精神下的“人拉肩扛”感人的大無(wú)畏場(chǎng)景，但極少見(jiàn)到如此科學(xué)的、圖文并茂的災(zāi)情動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)科學(xué)解讀。從日本“3·11”大災(zāi)的電視報(bào)道中，不僅讓世界及時(shí)領(lǐng)略日本首相的講演及決策，更從一幕幕驚濤駭浪的背景下，感受到整個(gè)國(guó)家在減災(zāi)法律下一步步有序工作的進(jìn)程。有一個(gè)場(chǎng)景記憶尤深：在余震不斷的第一天，日本高速公路修復(fù)人員在震后至多兩小時(shí)已到達(dá)災(zāi)損破壞地點(diǎn)，測(cè)繪地形，記錄災(zāi)情，這不僅體現(xiàn)了極強(qiáng)的信息意識(shí)，更體現(xiàn)落實(shí)了的巨災(zāi)下各方機(jī)構(gòu)主動(dòng)應(yīng)急處置的職業(yè)道德及規(guī)范化行動(dòng)。