公共安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件，是人民群眾安居樂業(yè)與建設(shè)和諧社會(huì)的基本保證。加快合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于培育新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，維護(hù)社會(huì)安全安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。為此，特制定合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、發(fā)展的環(huán)境和機(jī)遇

1.發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。國(guó)際社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與突發(fā)公共事件之間具有一定的相關(guān)性。當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP在1000至3000美元之間時(shí)，突發(fā)公共事件處于上升期，當(dāng)前我國(guó)正處于公共安全事件高發(fā)期。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)公共安全事件表現(xiàn)出全方位、多領(lǐng)域、易重復(fù)的特征。無論是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是現(xiàn)實(shí)案例都可以看出，我國(guó)公共安全形勢(shì)逼人。對(duì)比其他國(guó)家，要做到公共安全的有備無患，我們還缺失一個(gè)有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理體系和一個(gè)蓬勃發(fā)展的公共安全產(chǎn)業(yè)。要使我國(guó)公共安全建設(shè)滿足民生安全的需求，在加強(qiáng)社會(huì)公共安全管理同時(shí)，必須加快公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)公共安全技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新進(jìn)步，從而在更高的水平上為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定提供支撐和保障。

2.發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展需要。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元。同時(shí)，對(duì)外開放和加入WTO使我國(guó)公共安全行業(yè)呈國(guó)際化態(tài)勢(shì)，面臨著嚴(yán)重的國(guó)際沖擊和威脅。目前，我國(guó)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于小、散、亂、低的狀況。如果我們不盡快提升公共安全產(chǎn)業(yè)的水平和規(guī)模，不盡快占領(lǐng)公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的制高點(diǎn)，就難以保障國(guó)家安全和社會(huì)安定。目前，國(guó)家已將公共安全提到重要議事日程，相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策和法規(guī)。國(guó)務(wù)院《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確把公共安全作為獨(dú)立領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略研究，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006-2020》中，明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公共安全平臺(tái)建設(shè)。國(guó)家為拉動(dòng)內(nèi)需資金投向的很多領(lǐng)域與公共安全都有直接或間接的聯(lián)系。國(guó)家對(duì)公共安全及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和支持，為公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。

3.發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)是省市培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。省委、省政府在推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，把公共安全產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為六大軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之首，重點(diǎn)予以支持。提出要全力打造公共安全產(chǎn)業(yè)基地，建立工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)筑扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，推動(dòng)公共安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。市委、市政府將公共安全產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)，提出重點(diǎn)打造以食品、交通、火災(zāi)、信息安全為主的公共安全產(chǎn)業(yè)集群，并圍繞制約公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、科技、資本、人才、體制機(jī)制等實(shí)施創(chuàng)新，促進(jìn)合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建成國(guó)家公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。公共安全產(chǎn)業(yè)是一個(gè)極具增長(zhǎng)潛力和市場(chǎng)前景的新興產(chǎn)業(yè)，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，在未來5年內(nèi)，我國(guó)在公共安全方面的總投資規(guī)模將達(dá)到數(shù)千億元。當(dāng)前，圍繞國(guó)家和社會(huì)需求，搶抓公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，在公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機(jī)、領(lǐng)先一步，將會(huì)迅速提升我市公共安全產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平，充分開拓和占領(lǐng)國(guó)內(nèi)公共安全的巨大市場(chǎng)，提高維護(hù)社會(huì)公共安全的水平。

二、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件

1.擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。合肥具有較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擁有機(jī)械、電子、化工、輕紡、食品、建材、醫(yī)藥等35個(gè)行業(yè)，200多個(gè)工業(yè)門類，2000多種大類產(chǎn)品，10000多戶企業(yè)，已形成汽車、家電、裝備制造、電子信息等八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。近年來，合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在反恐安全、火災(zāi)安全、信息安全、礦山安全、交通安全、食品安全、電力安全等領(lǐng)域，擁有一批核心技術(shù)和專利產(chǎn)品，形成了一批市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性較好的公共安全產(chǎn)品制造企業(yè)，公共安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。2008年，全市公共安全企業(yè)100余戶，從業(yè)人員數(shù)約1.5萬人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值105億元，增加值28億元，分別比上年增長(zhǎng)26%和24%。這些都為合肥加快發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.擁有較強(qiáng)的科技力量。合肥是我國(guó)重要的科教基地，是中西部科教資源比較集中的地區(qū)之一，是全國(guó)唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、也是世界科技城市聯(lián)盟會(huì)員城市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。全市擁有中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校51所，中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院等各類科研機(jī)構(gòu)275家，國(guó)家及部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，市級(jí)以上工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心120家，兩院院士31人，每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員859人，居全國(guó)同類城市前列。“十五”以來，承擔(dān)國(guó)家“863”、“973”、“自然科學(xué)基金”數(shù)百項(xiàng)。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)研究院，中電集團(tuán)38所、合肥工業(yè)大學(xué)等高校和科研院所科研實(shí)力雄厚，在公共安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有眾多國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的專利技術(shù)和科技成果，中國(guó)科技大學(xué)量子通信技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，并進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段。

3.擁有完善的發(fā)展平臺(tái)。合肥全力推進(jìn)科技創(chuàng)新試點(diǎn)市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，加快完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系，注重公共安全產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)，先后形成了以高新區(qū)及科技創(chuàng)新試點(diǎn)市示范區(qū)為代表的園區(qū)平臺(tái)，以中國(guó)科技大學(xué)火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室、中電38所、43所等為代表的科技研發(fā)平臺(tái)，以四創(chuàng)電子、科大立安、工大高科等為代表的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等一批公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科技研發(fā)的互動(dòng)融合，有力地推動(dòng)了公共安全產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，合肥現(xiàn)有的三大開發(fā)區(qū)和七個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，公共安全產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)。特別是，合肥高新區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，公共安全產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，去年公共安全產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18億元，占全市64.3%，增幅48.1%，比全市高24.1個(gè)百分點(diǎn)。

4.擁有良好的硬件保障。合肥是中部地區(qū)距離長(zhǎng)三角最近的省會(huì)城市，是長(zhǎng)三角向中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域。作為建設(shè)中的全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐，有7條鐵路和6條高速公路在此交匯，與水運(yùn)、航空等構(gòu)成了四通八達(dá)的立體交通體系。特別是合寧高鐵、合武高鐵建成，極大地縮短了合肥至上海、南京、武漢的時(shí)空距離。三年多來，合肥強(qiáng)力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，累計(jì)投資385.88億元，建成道路總長(zhǎng)527.36公里、橋梁67座，初步形成現(xiàn)代化濱湖大城市道路框架。作為國(guó)家首批命名的園林城市，近年來，我市積極推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)，城市綠地率達(dá)到38.91%、綠化覆蓋率達(dá)到43.93%、人均公共綠地面積11.44平方米，全年空氣質(zhì)量良好率超過300天，城市綠化三項(xiàng)指標(biāo)均接近生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，基本形成適宜居住適宜創(chuàng)業(yè)的良好城市生態(tài)環(huán)境，為支撐公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及引進(jìn)集聚人才等各類要素創(chuàng)造了良好的環(huán)境。