安全產(chǎn)業(yè)作為國家支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一,在擴大內(nèi)需、培育新增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都將發(fā)揮重要作用。如何研究制定能切實解決當(dāng)前金融政策對促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并實現(xiàn)金融與產(chǎn)業(yè)的良性互動?值得我們深思。
金融政策為抓手
由工業(yè)和信息化部和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》主要從財政、稅收、投融資三個方面，闡述了多項促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策。安全產(chǎn)業(yè)市場廣闊，成長潛力巨大，將成為新的經(jīng)濟增長點。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年我國安全產(chǎn)業(yè)(含應(yīng)急救援裝備)規(guī)模估計在2000億2500億元，2015年可突破5000億元。若運用好金融政策，將著力開啟安全產(chǎn)業(yè)新藍海。
安全產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，我們需充分借鑒國外和我國已有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分借力國家的政策措施，用好用活現(xiàn)有的政策，使其發(fā)揮最大效用。同時，還要將促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策與國家財政、產(chǎn)業(yè)、科技等相關(guān)制度相銜接，充分發(fā)揮引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的政策“組合拳”效力。
資金投入是企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和源泉，然而我國科技研發(fā)經(jīng)費投入相對較少。“十一五”時期我國政府安全科技計劃研發(fā)投入為3.4億元，而美國一年的安全科研經(jīng)費為250億美元，是我國相關(guān)投入的數(shù)百倍。究其原因：
一是從發(fā)展理念來看，對安全產(chǎn)業(yè)的認知程度和社會需求有待提高。自2004年國家專門為煤炭行業(yè)建立安全生產(chǎn)費用提取使用制度以來，八年中經(jīng)過了四次調(diào)整，從最初的督促企業(yè)保障安全投入，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)企業(yè)自主建立安全生產(chǎn)費用提取使用的長效制度，但仍未形成系統(tǒng)和完善地支持企業(yè)發(fā)展的政策理念。
二是從發(fā)展目標來看，政策性目標與商業(yè)性目標沒有很好的平衡。安全產(chǎn)品具有準公共產(chǎn)品的屬性，財政投入的不斷增加，既是充分條件，也是必要條件。但中央財政只是杯水車薪，主要還是靠地方財政大力支持。《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中曾明確提出“地方各級政府要在年度財政公共預(yù)算內(nèi)安排不低于5%的專項資金”的要求。但實際上現(xiàn)有的各項資金的使用相對分散和獨立，政府對從業(yè)企業(yè)資金實行多頭管理，未能將財政性資金集中起來進行組合安排、配套使用。
三是從功能發(fā)揮來看，沒有有效發(fā)揮促進安全技術(shù)升級的功能。當(dāng)前的財政政策措施散見于不同的法規(guī)、公告之中，導(dǎo)致政策缺少系統(tǒng)性、標準性。即使在單一安全技術(shù)費用的使用方向、提取標準、使用范圍，財務(wù)管理和會計處理等不明確，這在某種程度上降低了政策的權(quán)威性，影響了政策的效率和效果。
政策落實需完善
國家陸續(xù)出臺了多項針對安全生產(chǎn)設(shè)備、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，但部分新政策措施還未在全國范圍內(nèi)真正落實，遠沒有用好、用足、用到位。
國家為確保從事特殊行業(yè)公民的生命安全和財產(chǎn)安全，出臺了企業(yè)購置安全生產(chǎn)專用設(shè)備可用投資額的10%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅額的政策。但相關(guān)企業(yè)若想充分借力這項稅收優(yōu)惠，要注意以下三點：一是購置安全生產(chǎn)專用設(shè)備的投資額僅指設(shè)備入賬價值;二是購買安全生產(chǎn)專用設(shè)備必須是嚴格參照《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》，其中設(shè)備的名稱、型號、適用范圍、參數(shù)和系數(shù)等都需一一對應(yīng);三是購置安全生產(chǎn)專用設(shè)備必須是自有資金。國家機關(guān)職能部門只具有監(jiān)管職責(zé)。
與此同時，要推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，最重要的是營造一個有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，而實際享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量很少，規(guī)模以上企業(yè)中僅有15%的企業(yè)享受到了政策，從而限制了政策對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵作用的發(fā)揮。原因在于：一是研發(fā)項目的認定范圍較小，主要集中在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)和小部分高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面;二是申請和認定流程不明晰，給政策的落實帶來了困難。三是研發(fā)費用的計核方法要求高，企業(yè)難以按要求歸集研發(fā)費用。
另外，我國對高科技企業(yè)實行15%的優(yōu)惠所得稅稅率(其他企業(yè)25%)，但實施過程中卻只針對高科技行業(yè)中被認定的企業(yè)，不僅受惠面小，還會導(dǎo)致大企業(yè)因得到制度性保護而增加惰性，最具創(chuàng)新銳氣的新進入者則被拒之門外，很多安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)無法享受到這一優(yōu)惠政策。
破局之策
面對安全發(fā)展的一系列問題，行業(yè)破局需尋良策。
首先，要加大財政傾斜力度，支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
利用現(xiàn)有政策和資金渠道，增加中央財政投入;地方上建立以政府扶持為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的投入機制;企業(yè)應(yīng)充分借力中央和地方的產(chǎn)業(yè)政策，一方面，通過爭取政府無償補貼、貸款貼息、科技專項基金等資金支持，可以有效緩解資金需求;另一方面，通過尋求政府擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金投資，為自身發(fā)展注入政府信用，大大降低后續(xù)融資難度。
其次，要完善稅收優(yōu)惠，加強政策措施細化落實。
調(diào)整稅收優(yōu)惠政策適用范圍。利用兩年修訂一次《安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄》時機，參照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，擴大新技術(shù)、新產(chǎn)品稅收優(yōu)惠范圍;落實“企業(yè)研發(fā)費用加計扣除”稅收政策，可借鑒廣東的成功經(jīng)驗，出臺地方管理辦法，擴大研發(fā)項目認定范圍，將目前傾斜發(fā)展特定部門的產(chǎn)業(yè)政策，逐步完善成為長期的、綜合性和普惠性的創(chuàng)新激勵機制。
與此同時，我們還要探索新型融資工具，安全產(chǎn)業(yè)“錢景”無限美好
充分運用金融手段創(chuàng)新，為安全產(chǎn)業(yè)輸血。在短期融資券市場上，著重取消投資者限制，拓寬其范圍，加強市場培育力度，實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的過程。在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方式方面，借鑒目前已有的“三種風(fēng)險控制模式”，實現(xiàn)從“規(guī)避風(fēng)險”到“經(jīng)營風(fēng)險”的轉(zhuǎn)變。企業(yè)從宏觀政策、核心技術(shù)、盈利模式、研發(fā)能力等多方面進行提升，確保“技術(shù)”變成利潤，若某個方面不達要求，則會面臨“被過濾”的競爭危機。
(作者為賽迪智庫工業(yè)安全生產(chǎn)研究所博士)
