三、基于內(nèi)生增長(zhǎng)的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

由上面分析可知，唯有依賴技術(shù)進(jìn)步，公共安全產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。我國(guó)的公共安全產(chǎn)業(yè)起步較晚，技術(shù)空心化，缺乏核心技術(shù)，關(guān)鍵部件依靠進(jìn)口，在公共安全中尤為重要的應(yīng)急信息平臺(tái)、決策指揮平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)還沒(méi)有突破或形成標(biāo)準(zhǔn)。從事應(yīng)急的公共安全企業(yè)數(shù)量也較少，企業(yè)簡(jiǎn)單模仿、抄襲和貼牌生產(chǎn)盛行。包括安防產(chǎn)業(yè)，我國(guó)有一萬(wàn)多家公共安全企業(yè)，而其中企業(yè)中有研究機(jī)構(gòu)的不到5%，有研發(fā)活動(dòng)的只占20%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅占銷售額的百分之零點(diǎn)幾，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。走別人的路只能永遠(yuǎn)跟在別人后面做低端產(chǎn)品的加工裝配車間，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。要從根本上改變我國(guó)公共安全產(chǎn)業(yè)這種“少且不優(yōu)，小且不強(qiáng)”的狀況，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，就必須讓自主創(chuàng)新成為公共安全企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和發(fā)動(dòng)機(jī)。

中國(guó)公共安全產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，需要自信、需要清醒、需要只爭(zhēng)朝夕。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)公共安全產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有到強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)全球化，那些技術(shù)裝備都可以國(guó)外引進(jìn)，沒(méi)有必要付出創(chuàng)新的成本。固然，引進(jìn)是獲取技術(shù)最便捷、最省力的方式，但沒(méi)有自主創(chuàng)新，就難突破發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，從根本上解決公共安全和企業(yè)發(fā)展所面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共安全自主創(chuàng)新就意味著什么都應(yīng)當(dāng)自己干，“百分之百的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，這種觀點(diǎn)過(guò)于狹隘。建立新的創(chuàng)新管理機(jī)制，整合現(xiàn)有技術(shù)、推進(jìn)集成創(chuàng)新，優(yōu)化科技資源配置，積極發(fā)揮企業(yè)在公共安全中的主體作用，這都是對(duì)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

我們將上述這種基于民生安全需求，以創(chuàng)新發(fā)展為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式稱為基于內(nèi)生增長(zhǎng)的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)生增長(zhǎng)的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：

一是以技術(shù)整合產(chǎn)業(yè)資源。由于公共安全產(chǎn)業(yè)本身的屬性，技術(shù)在公共安全產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著不可或缺的作用。當(dāng)前公共安全正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，技術(shù)的進(jìn)步直接決定著公共安全產(chǎn)業(yè)的生命力，沒(méi)有技術(shù)的突破，公共安全產(chǎn)業(yè)就難以開(kāi)拓市場(chǎng)，難以滿足民生安全的需要。這種以技術(shù)創(chuàng)新為主要特征的內(nèi)生增長(zhǎng)模式實(shí)現(xiàn)的途徑就是以技術(shù)來(lái)整合產(chǎn)業(yè)資源，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的財(cái)政、金融、科技政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才資源、組織資源等等。

二是以企業(yè)為核心構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。公共安全產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)學(xué)研的良性互動(dòng)，離不開(kāi)一個(gè)健康有序的科技創(chuàng)新體系。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，理所當(dāng)然也就成了創(chuàng)新體系的核心力量。尤其是技術(shù)型企業(yè)更應(yīng)擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新體系構(gòu)建的重任，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研三方的密切合作，不斷推動(dòng)創(chuàng)新體系的良性循環(huán)與互動(dòng)，不斷攝取產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，蛋糕做大了，企業(yè)才能在規(guī)模經(jīng)濟(jì)中獲得技術(shù)創(chuàng)新所帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)。

四、公共安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)方略

在新產(chǎn)業(yè)的選擇上，我們相信“沒(méi)有遲到者，只有失敗者”，但在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)時(shí)，我們必須有“快魚(yú)吃慢魚(yú)”的快速突破意識(shí)。當(dāng)前，許多企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都處于一個(gè)摸索階段，復(fù)雜多變的公共安全環(huán)境以及越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)容不得我們浪費(fèi)更多的時(shí)間，從事公共安全的企業(yè)尤其是致力于公共安全建設(shè)、致力成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)，必須抓緊搭建平臺(tái)，聚焦優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取短期突破。在產(chǎn)業(yè)布局與建設(shè)上，除了有意識(shí)外，還要有謀局、有策略、有方法。

(一)做創(chuàng)新的踐行者

對(duì)于從事公共安全的企業(yè)來(lái)說(shuō)，做一個(gè)創(chuàng)新者，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以從兩方面入手，一是技術(shù)創(chuàng)新，二是管理創(chuàng)新。

講到技術(shù)創(chuàng)新，需要思考如何以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新開(kāi)辟未來(lái)格局。在《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃??公共安全部分》中指出，公共安全應(yīng)從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要落實(shí)到依靠技術(shù)進(jìn)步上來(lái)，以技術(shù)為抓點(diǎn)，主動(dòng)滿足國(guó)家安全保障需要。在落實(shí)實(shí)際工作中，堅(jiān)持公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶來(lái)未來(lái)的持續(xù)收益。

講到管理創(chuàng)新，需要關(guān)注組織方式、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。在組織管理上，關(guān)鍵是要建立一個(gè)能夠有效調(diào)動(dòng)資源，快速市場(chǎng)反應(yīng)的組織管理結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)間有效互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部科研、生產(chǎn)、市場(chǎng)等流程通暢的運(yùn)行機(jī)制。