在常規的安全生產模式下，企業經常面臨著兩難的選擇。固然安全投入越多生產安全性就越大，舍不得進行安全投入，事故就不可避免。但問題是，企業經營必須進行成本與收益的核算，如果因為過度的安全投入而使得企業正常收益下降，甚至入不敷出，這樣的投入就沒有意義了。

當我們從安全產業的層面再來面對這一問題時，便會發現這并不是無解的悖論。好的安全產業不是企業的包袱，不是生產成本的增加，而是對企業既有績效的全面提升。安全產業對經濟發展有兩大效益功能：一是“減損功能”。既幫助企業杜絕安全事故，避免經濟損失，又幫助企業降低既有的生產成本，降低企業消耗。避免的損失、節約的成本當然相當于間接創造的價值。二是“增益功能”。通過對安全產業的運用，不僅可以發掘、創造出企業潛在的、在原有產業水平下不可能獲得的效益，更重要的是通過保證勞動者的生命安全，維護勞動者職業健康，從而保護和發展了社會生產力，提高了企業整體的勞動生產率，使企業獲得更大的收益。

還以阻隔防爆安全產業為例，采用阻隔防爆技術的橇裝式加油站占地面積只是傳統加油站的1/5，在目前土地資源尤其是城市土地資源越來越稀缺的情況下，節約出來的土地資源能產生很大的經濟效益；再者，燃油儲運過程中的油氣揮發一直是老大難問題，油氣揮發不僅污染環境也浪費資源，我國加油站的油氣揮發率在6‰左右，由此造成的損失每年高達數十億元，而采用阻隔防爆加油裝置的油罐比普通油罐的油氣揮發濃度減少了43%，這又是很大的經濟效益。

　　實現產業優化升級

產業升級絕不僅僅是讓舊的產業消失，讓新的產業取而代之。這固然是產業升級中很重要的一個方面，但絕對不是全部，甚至也不能是重點。尤其對于中國社會來說，生產力水平發展的局限，勞動人口的龐大，使得相當多的勞動密集型產業不能輕言放棄。如何既保持這些勞動密集型企業的存續與發展，又從根本上杜絕安全生產的問題，這就是安全產業的使命所在。

從嚴格意義上講，這里講的安全產業主要是指為現有產業安全生產提供配套服務的產業，是一種狹義的安全產業。基于中國社會發展的階段性特征，需要大力發展這種狹義的安全產業來化解現有產業生產的不安全問題。但是，發展狹義的安全產業并不是最終目的。最終目的是通過把狹義的安全產業與現有產業相結合，讓現有產業具備本質安全的屬性，從而實現現有產業的轉型與升級，讓不安全的產業變成安全產業，讓污染的產業實現清潔發展，讓高消耗的產業做到綠色發展。

　　安全產業的策略選擇　　

中國社會發展階段和安全產業的本質屬性奠定了安全產業在中國經濟社會發展中的戰略地位，但是安全產業戰略功能的充分發揮有賴于安全產業的健康快速發展。安全產業作為一項新興的、剛剛起步的產業，正確的策略選擇對于其健康快速發展至關重要。
 

技術創新始終是動力

一部產業發展的歷史就是一部科學技術進步的歷史，技術的突破是產業發展的開始，人類社會的每一次科技大突破都帶動了產業的大發展。安全產業的發展同樣離不開科技進步與技術創新。發達國家出于保持國際競爭優勢的需要，必然要對我國引進技術進行各種限制。通過自主創新和集成創新，盡快形成具有中國自己自主知識產權的核心技術是我國安全產業健康快速發展的根本動力。有技術創新才有產業發展，有技術創新才有企業興盛，這是中國安全產業發展的金科玉律。

政策支持仍然是關鍵

政府在政策上對安全產業與企業的支持主要體現在三個方面。

一是規范市場秩序。

二是制定產業標準。沒有產業標準就不可能有產業的發展。各種資質不一、良莠不齊的企業各行其是會敗壞產業聲譽。尤其是安全產業，如果沒有統一的標準要求，將會產生更大的不安全，造成更大的損失。積極依靠政府和推動政府根據產業發展要求，把標桿企業的生產標準上升為產業標準，是實現安全產業健康發展的基礎性工程。

三是保護知識產權。安全產業屬于高科技產業，企業之所以有積極性花巨資、下大力進行科技創新，就在于技術的專利可以帶來巨大的收益回報。如果技術創新的成果不能得到有效的保護，一項新技術面世后可以被無償使用，企業就不會有積極性去從事技術創新了。但是保護知識產權僅靠企業自身是很難做到的，必須依靠政府強大的行政力量去查處打擊。政府在這方面是大有可為的。

　　科學的安全觀是基礎

盡管安全生產問題已經引起全社會的關注，但是社會對安全的認識還有待進一步深化。我們的一些政府官員和企業經營者只有在發生安全生產問題后才會意識到安全的重要性，才會亡羊補牢。但是在平時未雨綢繆通過發展安全產業來實現本質安全，他們又有些舍不得。這種看似悖謬的現象表明，在全社會確立起適應現代社會文明進步的安全理念，在全社會形成重視安全產業的共識是很重要的。
隨著社會的發展，安全內涵在擴展。現代社會的安全不僅僅指傳統安全，像防止爆炸、坍塌等直接導致人民生命財產損失的能看得見的問題，更包括現代安全，像大氣污染、土壤污染、水污染引發各種疾病導致生活質量下降這種相對隱性的問題，甚至還應該包括后現代安全，像高碳產業模式引發的環境安全等。

社會安全內涵的變化要求社會在產業發展乃至社會發展中都要相應轉變觀念，把一些過去可能沒意識到或者沒有做的事情做起來，如要在產業規劃中加入安全產業規劃。未來中國的發展，只要進行產業發展布局，要上新的產業，就應該把安全產業作為必要的前置條件。不能因為安全產業客觀存在顯性成本能省則省，而應該在綜合評估安全產業的隱性收益后算大賬。

因此，我們要確立一種科學的安全產業觀，這就是在市場經濟環境下，安全產業固然是以產業形態運行，但它又具有“事業”的性質，更何況“安全”本來就是政府必須承擔的最基本的一種公共服務。產業的責任歸企業，事業的責任歸政府。政府應該把發展安全產業的成本納入公共財政預算，幫助企業實現產業升級和轉型，這也是建設公共服務型政府題中應有之義。 （黃曉東）