關于促進安全生產裝備和勞動防護用品
產業加快發展的指導意見
省安監局
（二〇一一年三月三十日）
“十二五”時期是我省經濟和社會發展轉方式、調結構的關鍵時期，也是實現國務院確定的“到2020年全國安全生產狀況實現根本性好轉”的關鍵時期，為促進全省安全生產裝備和勞動防護用品產業加快發展，提升全省安全生產基礎保障水平，特制定本意見。
一、發展現狀
安全生產裝備和勞動防護用品產業是安全生產產業的主要組成部分。經過多年的發展,我省安全生產裝備產業已形成了生產企業近萬家、銷售收入600億元的規模，部分企業的生產規模已躋身全國前列，涉及的行業產品主要集中在勞動防護用品、礦用安全產品等。一些主導產品已具有較強的市場競爭力，在國內市場占有重要地位，在國際市場也具有一定影響力，特別是在傳統個人防護用品領域，我省企業點多面廣，生產能力大，形成了一批有一定規模的生產企業和優勢產品。
在安全生產裝備領域，我省有安全生產裝備與儀器生產企業100余家，產值20億元，利稅3億元，山東省尤洛卡自動化裝備股份有限公司、山東遠普光學股份有限公司、山東隆泰礦業設備有限公司、長清計算機有限公司等在國內安全設備制造領域處于領先地位。礦用安全產品領域，我省有1026家企業的產品獲得了國家認可，占全國的15% 。勞動防護用品生產領域，目前我省勞動防護用品生產經營企業備案單位有276家，其中，生產企業118家，經營企業158家，產值和經營企業銷售收入200億元。以濱州惠民縣為中心的安全繩網生產基地已具有相當規模，安全平網、密目式安全立網、安全帶、安全繩等產品國內市場占有率達70%，部分產品出口歐洲、東南亞、非洲等國際市場。濱州安惠繩網集團有限責任公司“安惠”、濱州恒邁尼龍化纖制品有限公司“恒邁”等品牌在國內、省內有較高的知名度。消防器材生產領域，我省企業生產的消防車有37個產品獲得國家強制性產品認證，其中，山東省臨沂消防器材總廠生產的“天河”牌消防車，連續4年消防車產銷量在國內名列前茅，市場占有率達15%。火災報警器、滅火器、防火門等三大類600余種產品獲得國家強制性產品認證。安全避險領域，濰坊華光通訊股份有限公司生產的突發公共事件指揮調度平臺2010年產值達1.8億元；山東華盾科技股份有限公司研發并投入生產的礦用救生艙2011年預計產值2億元；泰安魯普耐特塑料有限公司投資15億元建設的逃生用繩網線帶生產線，預計可實現銷售收入30億元，年利稅5億元。
我省安全生產裝備和勞動防護用品產業雖然已具有一定的規模和市場競爭力，但是與北京、上海、天津、江蘇、浙江等發達地區相比還有較大差距，一些影響產業發展的問題還依然突出。一是產業發展缺乏規劃指導，還沒有形成生產的規模化、集約化；二是知名品牌不多，影響力不大，產品檔次偏低，競爭力不強；三是產業科技含量不高，自主研發創新的能力不強；四是產品標準體系還不完善，企業配備安全生產裝備和勞動防護用品的自覺性還不強，部分行業還缺乏必要的配備標準。
二、面臨的形勢
根據國家和省政府有關要求，到2013年，我省礦山行業要全面完成檢測監控系統、井下人員定位系統、井下緊急避險系統、礦井壓風自救系統、礦井供水施救系統、礦井通信聯絡系統的建設；煤礦需要推廣應用大采高綜采、高效綜掘設備；危險化學品行業需要完成化工企業自動化控制改造，完善防泄漏、防超限的緊急切斷和聯鎖報警等安全設施；水上運輸行業需要建設現代化的水域監控系統；漁業領域需要在一級以上漁港配備消防船，加強救生設備的配備；特種設備行業要在工業氣瓶充裝、電梯維保、天然氣加氣站等領域推廣射頻識別技術的運用；煙花爆竹行業企業面臨改造提升；冶金行業企業在煤氣危險區域需要安裝固定式一氧化碳檢測報警裝置，煤氣區域工作人員需要配備一氧化碳檢測報警儀；建筑業需要大量優質的安全防護用品和器材；消防領域需要加強大型專業消防車輛的配備；安全生產應急救援領域亟需加強專業安全生產救援裝備的配備。在勞動防護用品領域，我省二、三產業從業人員近4000萬人，勞動防護用品領域市場需求巨大，全省每年勞動防護用品需求達250億元，以每年20%以上的速度增長，礦山、建筑、冶金、石油開采、化工等行業需要大量先進、優質、高效、適用的安全生產裝備的勞動防護用品。因此，我省安全生產裝備及勞動防護用品產業面臨著難得的歷史機遇，市場需求很大，產業的發展前景十分廣闊。
三、指導思想和發展目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全發展理念，建立健全支持安全生產裝備和勞動防護用品產業發展的體制機制，采取優惠政策扶持產業發展，創造有利于產業發展的良好社會環境。重點突出地域和產品集約優勢和重點龍頭企業培育，增強產業整體實力和競爭力。鼓勵科技創新，大力培養科技人才，提升全省安全生產基礎保障水平，促進全省經濟又好又快發展和安全生產狀況進一步穩定好轉。
（二）發展目標。加快安全生產裝備和勞動防護用品產業結構優化升級，大力培育安全生產裝備骨干企業，努力形成布局合理、結構優化，在全國有較強競爭力的安全生產裝備產業體系，扶持部分傳統及高新企業做大做強。“十二五”期間，全省安全生產裝備和勞動防護用品產業的增長速度要高于全省地區生產總值的增長速度，到2015年，產業整體銷售收入達到1000億元，銷售收入超億元的企業達到200家，培育一批有國內和國際競爭力的企業，打造一批知名品牌。安全生產裝備和勞動防護用品生產企業自主創新能力明顯增強，安全生產裝備和勞動防護用品產業成為全省新的經濟增長點。
四、發展重點
（一）礦用安全生產裝備。重點發展煤礦和非煤礦山安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，加強個人自救及防護設備的研發，扶持山東華盾科技股份有限公司、青島蘭青環保工程有限公司、濰坊華光通信股份有限公司等生產礦用可移動式救生艙等井下逃生設備，依托山東礦機、新礦集團、兗礦集團等開發高產高效綜采綜掘成套設備、高地溫深井降溫處理成套設備。
（二）安全檢測監控裝備。重點發展井下瓦斯監測與報警裝備、綜合安全監測監控系統，采空區、大型尾礦庫、危險化學品大型倉儲區等特定場所在線監控系統，危險化學品生產自動控制和緊急切斷與聯鎖報警系統，以及粉塵、毒物檢測儀器儀表，靜電檢測儀器、噪音檢測儀器儀表、輻射及微波檢測儀器、各類采樣儀檢測試劑、企業中央監控設備、影像監控系統、探測警報儀等安全生產檢測與監控設備。扶持山東遠普光學股份有限公司等一批骨干安全檢測監控裝備生產企業開發快速可調諧半導體激光器、便攜式瓦斯現場檢測儀等。
（三）應急救援裝備。重點發展緊急避險、逃生系統，應急通信指揮、供電設備，自動噴淋滅火系統，大舉高、大功率、大噸位、防化、搶險救援等特種消防車輛，大型起重、鉆機、水泵等救援設備，油氣管道防泄漏、堵漏設備，生命探測、人員定位等搜救設備，扶持臨沂消防器材總廠等一批骨干應急救援裝備生產企業。
（四）建筑安全防護用品。發揮傳統產業優勢和區域比較優勢，有重點地發展各類勞動防護用品產業。加強產業基礎建設，提升規模化、集約化生產水平。重點支持以濱州惠民為中心的安全繩網產業基地的發展。支持企業科技創新，按照國際先進標準、工藝和發展趨勢研發適銷對路、符合市場需求的新產品。
（五）個體防護用品。進一步完善產品門類，重點發展安全帽、防護口罩、防毒面具、焊接面罩、防沖擊眼鏡和面罩、壓縮空氣呼吸器、阻燃工作服、防酸工作服、防靜電工作服、防護手套、安全鞋、防靜電鞋、導電鞋、防刺穿鞋等個體防護用品，支持青島藍村、濰坊高密等建設個體防護用品生產基地。做好資源統籌、生產統籌和市場統籌，打造我省勞動防護用品研發、生產、營銷一體化產業鏈。
（六）安全材料。扶持安全材料生產企業發展，鼓勵企業研發先進阻燃材料、耐火材料、低煙、低毒、耐高溫、耐腐蝕材料，以及可有效降低職業危險的先進安全材料，不斷完善安全材料產品系列，加強安全材料在各行業領域的推廣應用。
五、政策措施
（一）加強政策引導，營造安全生產裝備和勞動防護用品產業發展良好環境。把安全生產裝備和勞動防護用品產業納入我省振興裝備制造業的政策扶持范疇，支持企業研發制造安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備，以龍頭企業、重點項目、園區建設帶動安全生產裝備產業快速健康發展。各級政府要將安全生產裝備和勞動防護用品產業納入本地工業統一規劃，合理布局，精心部署，著力在完善政策、強化服務、優化環境上下功夫，在全社會樹立安全第一、安全發展理念，切實提高我省安全生產基礎保障水平。
（二）創新投入機制，增強產業發展動力。建立以政府扶持為引導、企業投入為主體、社會參與為補充的安全生產裝備和勞動防護用品產業投入機制。充分發揮財政資金對安全生產裝備和勞動防護用品產業發展的導向、調控作用，落實增值稅轉型等各項財稅優惠政策，做好投融資工作，為產業發展提供資金支持。鼓勵進行跨行業、跨地區和跨所有制的資產重組，促進資源優化配置和集約化經營。鼓勵有實力的大型企業通過參股、控股或兼并等方式進入安全生產裝備產業領域，使安全裝備生產經營企業做大做強，在市場公平競爭中增強實力。
（三）強化標準建設，夯實行業發展基礎。制定和完善安全生產裝備和勞動防護用品產品標準和配備標準體系。建立健全生產經營企業安全生產裝備和勞動防護用品配備標準，沒有國家標準的，要結合我省實際，組織制定地方標準。依據標準規定制定安全生產裝備生產企業相關產品技術標準，提升安全生產裝備產品質量。在高危行業強制配備應急救援和緊急避險裝備，提高企業安全生產裝備配備水平，及時淘汰安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后裝備和設施，有效保障職工生命安全，提升企業安全基礎保障水平。
（四）鼓勵科技進步，促進產業優化升級。建立安全生產裝備和勞動防護用品產業科研、開發、推廣和獎勵機制，鼓勵和推動科技進步和科技成果轉化，利用高新技術對傳統產業進行改造升級。加強先進、適用產品研發，提高產品的科技含量，鼓勵有條件的科研單位和有條件企業建立國家、省、市級重點實驗室和企業技術中心。進一步落實對高新技術和擁有自主知識產權企業的扶持政策，把安全生產裝備和勞動防護用品重大科技創新項目納入我省科技重大自主創新成果轉化重大專項項目支持范疇，對于自主創新產品實行增值稅即征即返政策,積極協調有關部門將新開發的安全產品列入《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》。培養和引進高層次安全生產裝備科技人才，支持有關院校、科研機構和企業實施不同類別的多層次人才培養計劃，加快培養一批高科技人才。
（五）建立安全生產裝備培訓和體驗中心。依托臨沂市新明輝安全科技有限公司等企業在全省建設2-3個安全生產裝備培訓和體驗中心，通過實地觀摩、體驗、培訓，為先進安全生產裝備和技術提供一個展示和宣傳的平臺，使企業負責人切身了解體驗安全生產裝備在實際生產中的應用及發展趨勢，使具體操作使用人員現場學習掌握安全生產裝備使用知識。同時，將安全生產裝備和勞動防護用品的配備、使用等要求，作為對企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓和考核的重要內容，以此督促和引導企業加強安全生產裝備和勞動防護用品配備，提升從業人員的安全生產素質。
（六）切實加強組織領導。促進安全生產裝備產業加快發展是落實省委、省政府加快工業結構優化升級、大力發展戰略性新興產業的重大舉措，也是促進全省安全發展的重要措施。各級、各部門要切實加強組織領導，明確目標任務，落實配套措施，加強監督考核，認真貫徹促進安全生產裝備產業加快發展的各項政策。發展改革、經濟和信息化、財政、科技、商務、稅務、工商、城建、國土、國資、質監、安監等部門要大力支持重點安全生產裝備企業擴大規模、提升水平；要積極幫助安全生產裝備企業研究解決發展中遇到的困難和問題。要充分發揮生產許可證市場準入作用，依法引導、促進安全生產裝備產業高起點、規范化發展。各有關行業主管部門要加強執法監察，嚴厲查處非法生產和使用假冒偽劣安全生產裝備的行為。有關部門要加強協調配合，形成工作合力，努力開創全省安全生產裝備產業發展的新局面。
