2003年的一場(chǎng)非典第一次清晰地把應(yīng)急管理推到了國(guó)人面前;2008年的一場(chǎng)汶川大地震更讓國(guó)人充分認(rèn)識(shí)到了應(yīng)急通信的重要性。隨著應(yīng)急管理工作不斷深入，我國(guó)政府日益重視應(yīng)急通信建設(shè)，指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在預(yù)案、裝備、隊(duì)伍等方面加大建設(shè)，不斷提高應(yīng)急通信保障能力，應(yīng)急通信在各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置中發(fā)揮了顯著作用。2008年汶川地震后，國(guó)家加大了應(yīng)急通信建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急指揮、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急裝備等方面建設(shè)，社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急通信有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解。可以說(shuō)，我國(guó)應(yīng)急通信建設(shè)正處于重要?dú)v史機(jī)遇期，但是，現(xiàn)存的一些制約因素，仍然影響著應(yīng)急通信健康發(fā)展的步伐，亟待共同解決。

應(yīng)急通信相關(guān)法律欠缺

國(guó)務(wù)院確定的工業(yè)和信息化部“三定方案”中將關(guān)于應(yīng)急通信管理的相關(guān)職責(zé)描述為“指揮協(xié)調(diào)救災(zāi)應(yīng)急通信及其他重要通信，承擔(dān)戰(zhàn)備通信相關(guān)工作”，這就賦予了工業(yè)和信息化部關(guān)于應(yīng)急通信管理的行業(yè)管理職能。一直以來(lái)，通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急通信管理相關(guān)工作，但在《電信法》遲遲未出臺(tái)的情況下，應(yīng)急通信相關(guān)法律也難以先行出臺(tái)。由于應(yīng)急通信的公益性，政府和企業(yè)均有責(zé)任參與應(yīng)急通信建設(shè)，這就涉及到兩者的責(zé)任劃分、投資劃分、任務(wù)劃分等，也涉及到突發(fā)情況下公眾通信設(shè)施的征用及補(bǔ)償、跨部門(mén)調(diào)動(dòng)應(yīng)急通信資源等，這些問(wèn)題均需要通過(guò)法律進(jìn)行明確，以便通信主管部門(mén)依法行政，避免當(dāng)前主要依靠行政命令，甚至有不同時(shí)間、不同地點(diǎn)政策的不連續(xù)不統(tǒng)一現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2007年我國(guó)出臺(tái)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，這是我國(guó)應(yīng)急管理的“龍頭法”，是我國(guó)應(yīng)急管理工作前進(jìn)的重要標(biāo)志，為我國(guó)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件提供了法律依據(jù)。其中提出“國(guó)家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通”，為應(yīng)急通信立法提供了依據(jù)。 因此，通信主管部門(mén)應(yīng)以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為重要依據(jù)，加快應(yīng)急通信相應(yīng)立法工作，確立應(yīng)急通信政企職責(zé)、管理組織、保障隊(duì)伍、投資建設(shè)、征用補(bǔ)償?shù)纫幌盗嘘P(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急通信管理的有法可依、依法行政。

政策支持仍顯不足

在通信行業(yè)政企分開(kāi)的情況下，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為上市公司很難不計(jì)成本地投入應(yīng)急通信，因此要保證應(yīng)急通信的健康發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)積極參與這項(xiàng)公益性事業(yè)。政府部門(mén)應(yīng)該在考核、稅收、資金等方面制定支持政策。

1.在企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核中適當(dāng)考慮企業(yè)應(yīng)急通信的投入成本。在現(xiàn)有考核企業(yè)利潤(rùn)為主的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急通信投入的情況適當(dāng)調(diào)整企業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)，以解除企業(yè)加大應(yīng)急通信投入的后顧之憂。
 

2.對(duì)應(yīng)急通信設(shè)備生產(chǎn)、采購(gòu)、進(jìn)口等給予稅收優(yōu)惠。通過(guò)減免企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)通信制造企業(yè)積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)應(yīng)急通信設(shè)備。通過(guò)減免關(guān)稅，降低企業(yè)進(jìn)口應(yīng)急通信設(shè)備的費(fèi)用。

3.建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。一方面，國(guó)家財(cái)政給予應(yīng)急通信持續(xù)穩(wěn)定的資金補(bǔ)貼，用于應(yīng)急通信建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。另一方面，可考慮將企業(yè)應(yīng)急通信建設(shè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，在企業(yè)內(nèi)部為應(yīng)急通信投入提供可靠保證。此外，在條件成熟時(shí)，還可考慮建立國(guó)家應(yīng)急通信基金，更大地發(fā)揮資金保障作用。

產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)較為羸弱

由于應(yīng)急通信在近年來(lái)才逐漸得到社會(huì)各界的認(rèn)可和重視，其相關(guān)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、科研開(kāi)發(fā)、設(shè)備制造等均處于初始階段，還未形成良好的互動(dòng)促進(jìn)作用，應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)鏈雖已具備一定基礎(chǔ)，但還很不夠，缺乏創(chuàng)新和活力，與當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急通信快速發(fā)展的旺盛需求不相適應(yīng)。比較明顯的是缺乏自主研發(fā)的小型便攜、功能實(shí)用的應(yīng)急通信設(shè)備，很多先進(jìn)設(shè)備或核心技術(shù)仍依靠進(jìn)口。因此，國(guó)家必須加強(qiáng)應(yīng)急通信的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)加以引導(dǎo)和強(qiáng)化。可喜的是，政府正在加緊制定應(yīng)急通信的“十二五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)不久將要發(fā)布，其中將產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)列為一項(xiàng)重要任務(wù)。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，通過(guò)整合凝聚科研院所、高校、通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、通信設(shè)備制造企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位的合力，打通產(chǎn)學(xué)研用之間的溝通渠道，加速成果研發(fā)、制造、使用的進(jìn)程，突破關(guān)鍵技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)實(shí)力，力爭(zhēng)在“十二五”期間使我國(guó)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得較大突破，這樣不僅能夠基本滿足我國(guó)應(yīng)急通信發(fā)展需要，而且可以逐步走出去，在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地。最終，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)下，在產(chǎn)學(xué)研用多方共同促進(jìn)下，使應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道。

宣傳教育意識(shí)不夠

過(guò)去的十多年，我國(guó)通信行業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界最大的通信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，通信技術(shù)和規(guī)模均居世界前列，通信業(yè)從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸一躍演變?yōu)橐I(lǐng)社會(huì)發(fā)展的引擎，社會(huì)各界對(duì)通信業(yè)取得的巨大成就給予了高度的肯定。與之相反的是，應(yīng)急通信卻始終未得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，汶川地震等巨災(zāi)凸顯了應(yīng)急通信的重要性。但是，作為社會(huì)管理重要組成部分，其社會(huì)認(rèn)知度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這直接影響了社會(huì)廣泛參與的力度。為此，通信行業(yè)必須主動(dòng)加強(qiáng)宣傳教育，制定宣傳策略和教育計(jì)劃，一方面加強(qiáng)與媒體合作，及時(shí)宣傳應(yīng)急通信戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、建設(shè)進(jìn)展、保障行動(dòng)、感人事跡等，全面展示應(yīng)急通信風(fēng)貌;另一方面，與黨政培訓(xùn)部門(mén)合作，在黨員培訓(xùn)、干部培訓(xùn)等課程中增加應(yīng)急通信相關(guān)內(nèi)容，讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)應(yīng)急通信的認(rèn)識(shí)。只有全社會(huì)都認(rèn)可并重視起來(lái)，逐漸形成全社會(huì)關(guān)心和參與的氛圍，應(yīng)急通信才能得到真正的、長(zhǎng)期的健康發(fā)展。