上海率先發展城鎮化急需的“城市防災救援(助)產業”

　　聚焦“民生、內需、城鎮化”三大機遇

　　上海市人民政府決策咨詢專家、上海工業發展咨詢有限公司總經理　董錫健

黨的“十八大”后的第一個中央經濟工作會議，就將“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”作為單獨任務重點列出，這標明“注重質量”的城鎮化，已成為我國推進城鎮化發展的主體目標訴求。

毫無疑問，城鎮化將成為新十年決策層拉動國內需求的主軸之一，同樣也將成為各地各級政府為之關切的最大民生。據悉，由國家發改委主導的《促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020)》初稿已編制完成，而根據目前各省份公開的具體城鎮化目標，大部分地區城鎮化率的提高速度，都遠遠高于中央設定的預期目標。有專家提醒，在推進城鎮化進程中，著力提高城鎮化質量尤為重要，特別是伴隨現代城市化發展過程中出現，或發生的各類城市問題，更應及時發現，高度關注，有效應對。

城鎮化乃至城市化，這是世界性的問題，在各國推進城市化進程中，也不可避免地伴隨著一些“負能量”的因素與現象發生與衍生，特別是由于氣候自然、生態環境等不確定因素的影響，以及現代城市交通、市政、人居、公共設施等生存環境等的差距，還有各國各地資源稟賦條件與綜合實力的差異，難免會造成“人—城市—自然”發展的不協調，不可避免地衍生林林總總的“城市病”，以致誘發形形式式的城市災險頻發，造成城市防災救險與救援情勢十分嚴峻，任務艱巨紛繁。

然而，對于上述情形，各地在推進城市化進程中，大多沒有引起足夠的關注與重視。由于普遍熱衷致力于“城市化率”的驅動發展與大規模的“鋼筋水泥森林”構建營造，而無暇顧及在推進城鎮化進程中，城市防災救險與救助事業與產業的發展，以致兩者形成了高度的“反差”，相當數量的城市(包括一些現代化水準甚高的大城市)，不同程度地出現了“高層建筑火災逃生‘無門’、地區水災被淹汽車逃生‘無助’、燃氣泄露報警‘無聲’、高架路車險救助‘無力’、突發災險防治‘無策’……”，而在一連串的“無”的背后，除了缺乏理念、思路與心理準備之外，關鍵是缺少高效有序的城市防災救險保障機制與強有力的防災救援(助)產業作支撐。

如今，盡管現代城市都市產業發展興旺發達、前沿新興產業發展方興未艾;盡管城市防災救助產業，現代城市不可或缺，生命攸關;盡管城市防災救助產業中，例如：生命探測儀、氣體檢測儀、GPS定位系統、防墜落系統裝置、各類傳感器等儀器，以及各種救護防護，服、帽、鞋、墊、繩、帶等，都屬于高新技術產業，但城市防災救助產業及產(用)品，卻在整個城市產業經濟的發展格局與序列中，卻沒有應有的位置，或沒有單列的業態“門戶”，更沒有得到特別的關注與應有的重視。正如國家工信部領導所說，目前各地千軍萬馬著力發展的是戰略性新興產業與先進高端制造業，而對目前國內最急需的“城市防災救助用品”與“老年功能化生活用品”，問津者甚少，以致這兩大類產業與產品在國內市場幾乎空白。顯見，內源需求的“空白”，就是民生最緊迫的“內需”;而民生需求的“或缺”，正是都市產業經濟發展最重要的機遇。

黨的“十八大”提出加快推進新型城鎮化發展，并提出“在積極穩妥推進城鎮化”的同時，“不斷提高城鎮化的質量”，而伴隨城鎮化進程的推進，因勢利導，加快發展城市防災救助產業，正是有效提升城鎮化質量的重要組成部分，且迫在眉睫。中央經濟工作會議將“擴大內需”，列為全國新的一年經濟工作發展的“戰略基點”，而又將“民生”關切，列為一切工作的聚焦點與出發點。綜觀城市防災救援救助產業，恰恰是將“城鎮化、擴大內需與民生化”高度融合，且最能集中凸現“三大要素”于一體的重要產業。

在當今發達國家，城市防災救援救助產業，作為現代城市產業經濟的重要部分則相當發達，特別是融入了電子信息、人工智能、物聯網感應與新型材料等高新技術，使之城市防災救助產業門類更健全、品種更繁多、功能更完備、覆蓋更廣泛、使用更便捷，理所當然地成為一個完整、獨立與成熟的“門類產業”。

其中重要的防災救助救援裝備/器具有：1)防災救援設備(遙感設備、無人機探測系統、生命探測儀、爆破設備、滅火系統、救援車輛、應急照明設備、熱成像儀、空氣呼吸器、搜救設備、救生器材、救援音視頻監控系統等);2)救援/助保障設備(倉儲車、救援應急指揮車/調度平臺、宿營車輛、水處理系統、排煙設備、火災探測及報警設備、起重氣墊及臨時路面等);3)防災救援/助通訊設備(短波電臺、移動應急通訊車、應急通信網絡系統、視頻會議系統、移動視頻系統、衛星導航系統等);4)醫療急救防疫設備(現場采樣器具、災害救助藥品、醫院緊急救援系統、醫院急救器材、醫療急救車、衛生防疫車)等等。

至于防災救助救生的用品，更是舉不勝舉，其中包括：車用應急尿袋、折疊應急安全帕、防災應急套裝、防災應急包、應急救生保溫毯/防災應急睡袋/防潮墊、防災應急多功能鉗/鏟、高頻救生哨、防風防水火柴、折疊水桶、多功能收音機/手電、多功能組合工具、救援逃生繩索/掛鉤、手搖式手機充電器、去油塵潔膚濕巾紙、應急維生食等，多達數百種。

縱觀當今世界，防災救援救助產業相當發達，國際上不乏前沿大牌公司，美國CMC公司(國際著名的救援設備公司/全球分銷商)、英國JSP公司(專業的安全防護用品制造與銷售商/國際公認的歐洲安全防護用品領導者)、加拿大BW公司(國際氣體檢測系統一線品牌產品制造商)、德國SKYLOTEC公司(歐洲領先的專業防護設備制造商)、意大利CAMP公司(擁有120多年歷史的，歐洲著名防護救生器具用品制造商)、法國DELTAPLUS公司(以“全球防護，本地服務”為理念的國際著名的，提供個人“從頭到腳”防護用品解決方案集成商)、日本TOBNO公司(全球最大的消防救援、防災搶險救援的個人防護用品供應商)、奧地利WEBER公司(專致液壓與支撐救援裝備器械的國際領先公司)等等，這些公司都是國際防災救援救助業界的翹楚。

正是有基于上述，滬上工業系統智囊機構/上海工業發展咨詢有限公司、滬上專業從事城建機電工程設計安裝機構/上海奇士企業發展有限公司的專家們特別建議，作為中國最大的現代化城市，且曾以“城市，讓生活更美好”為主題理念，成功舉辦2010世界博覽會的城市上海，應率先國內其他城市，創意建立具有指標意義的“國際城市防災救援(助)產業上海產業港”，旨在打造具有國內外城市防災救援、防護救助產業，最高端、前沿、先進的技術、產品和研發實力，且具有展示、營銷與體驗功能的城市防災救助產業集聚地及綜合解決方案中心。

“國際城市防災救援救助(上海)產業港”的主體功能定位與目標訴求是：以“創新/研發/設計”、“防護/救援/自助”、“安全/可靠/有效”、“示范/觀摩/體驗”為聚焦目標與集成要素，邀盟與引入國內外“城市防災救援救助產業”的前沿研發機構、國際著名公司、全球營銷機構，以及政府集成采購團體入駐，真正為國內“城市防災救援救助產業”的發展，起到“先行先試”的示范作用。

“國際城市防災救援救助(上海)產業港”的載體功能主要包括以下六個方面：

1、“國際城市防災救援(助)用品展示體驗中心”

“國際城市防災救援(助)用品展示體驗中心”，將集中展示國內外城市防災防護與救援救助產業領域著名公司的主要防災救援(助)類產品，特別是前沿公司先進與頂尖的防災救援(助)的裝備器具與技術。本載體功能模塊將是本項目的主導模塊和核心功能模塊，也是本項目搶占業界、市場與目標受眾眼球的矚目亮點;

2、“國際城市防災救援(助)產業研發設計中心”

邀盟海內外專事城市防災防護、救援救助產業與領域的前沿研發機構及一流設計團隊，集聚與入駐“產業港”，以形成業界研發設計領域，擁有話語權與競爭力的“智造”高地;

3、“國際城市防災救援(助)用品營銷交易中心”

該“交易中心”，不僅僅是城市防災救援救(助)產品的營銷交易，“交易中心”匯集的資源、要素、渠道、通路與商機，還包括研發設計的服務外包，研發成果與技術的轉讓、研發設計成果的產能實現，政府集成采購的商機交易OEM訂單的交易、跨國與跨地區的項目合作等;

4、“國際城市防災救援(助)產業港投融資服務平臺”

引導和鼓勵社會資本積極參與，營造良好的資金與資本市場環境，為入駐“產業港”的企業機構提供產業發展、市場拓展的各種投融資服務與機會，其中包括：融資租賃、信托信貸等產業資源與資本項目的服務等;

5、“國際城市防災救援(助)產業發展聯盟”

這個“產業發展聯盟”，是個面向國內外業界，且為跨界、跨行業的“虛擬聯盟”，其成員來自于海內外城市防災救援(助)業界及其關聯的研發、設計、制造、營銷、采購、應用、培訓、推廣、投融資，以及防災救助企業與機構，其主要職能是研究城市防災救援(助)產業發展的前沿理念，裝備器具技術研發、應用培訓與推廣等發展方向、覆蓋領域，以及開展相關科技學術交流等;

6、“國際城市防災救援(助)產業港最佳實驗區”(或“互動體驗館”)

采用“情景模擬”，輔以“聲、光、電、機”現代科技與三維技術，裝備齊全的防災救援(助)配置，融入觀者“零距離”體驗感知，營造或再現城市防災救援救助全景全息互動體驗區，讓觀摩者身臨其境，感同身受地進行一次“城市防災救援救助”立體的科普體驗。

如果上海能創建“國際城市防災救援救助產業港”，那不僅能為魅力上海增添亮色，且也能為我國城市防災救援救助產業填補一項空白 ，而更重要的是能為加快推進我國城鎮化的步伐，作出上海的貢獻。